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对我国畜禽养殖业供给侧改革的思考 ——以非洲猪瘟疫情应对为例 摘要：非洲猪瘟（ASF）疫情给我国养殖产业、肉类产品消费市场、居民生活造成了严重经济损失和消极社会影响，研判畜禽养殖业供给侧改革值得重视。自2018年8月ASF疫情发生以来，我国采取切实措施积极应对，取得了阶段性进展和实效。本文梳理了巴西、西班牙、俄罗斯等国的ASF防控经验，要求做好专业兽医临床团队网络体系建设，覆盖全部生猪养殖主体的血清学监测，提升养殖场户生物安全水平，全面扑杀措施的快速实施，生猪移动的严格监管，餐厨废弃物的合理处置以及政府财政的大力支持等内容。本文也从生产环节、防疫环节、处置环节指出了当前ASF防控难点，提示应积极推动供给侧改革，通过做好政策制定、合理引导、细化管理，进一步推动畜禽养殖业转型升级。
在社会发展与变革进程中，一次金融危机、一场技术革命或者一次重大坎坷，都可能对一个行业造成不可估量的影响。自2018年8月3日我国首例非洲猪瘟疫情发生以来，截至2019年11月21日，我国共报告发生非洲猪瘟疫情160起，扑杀生猪达119.3万头。非洲猪瘟疫情的暴发，给国内生猪养殖及相关产业造成了沉重打击——许多企业或养殖场户难以为继，生猪和能繁母猪存栏量持续下降，生猪复养信心不足，猪肉市场价格不断飙升。这也给我国生猪产业乃至整个畜禽养殖业敲响了警钟：进行产业转型升级、加速供给侧改革已经成为刻不容缓的课题。本论文旨在梳理分析有关国家应对非洲猪瘟疫情的优势做法及经验教训，总结阐述我国已采取的做法和面临难点，并对畜禽养殖业供给侧改革提出政策建议。
1 非洲猪瘟疫情的影响
1.1 非洲猪瘟概述
非洲猪瘟（African swine fever，ASF）是由非洲猪瘟病毒（ASFV）感染家猪和欧洲野猪而引起的一种广泛出血性、高度接触性传染病，其特征是病程短，最急性和急性型感染，死亡率高达100%，是全球公认的养猪业第一杀手。世界动物卫生组织（OIE）将其列为法定报告动物疫病，该病也是我国重点防范的一类动物疫病。非洲猪瘟疫苗的研制是世界性难题，截至目前，全球范围内无商业化非洲猪瘟疫苗可用，我国非洲猪瘟疫苗的研制尚处于临床前研究和转基因生物安全评价阶段。
1.2 全球ASF疫情发生情况
ASF自1921年在肯尼亚首次被报道，一直存在于撒哈拉以南的非洲国家，20世纪60年代传入欧洲、70年代传入南美洲。2007年以来，ASF在全球多个国家和地区发生、扩散、流行，特别是俄罗斯及其周边地区。2017年3月，俄罗斯伊尔库茨克暴发ASF疫情，发生地距我国边境较近（约1000km）。2018年以来，全球ASF疫情蔓延形势十分严峻，截至2019年11月21日，已有26个国家报告发生疫情13000多起；我国周边国家的疫情也较为严重，2019年2月，ASF疫情在越南暴发，扑杀生猪260万头；2019年9月，韩国发生ASF疫情，2个月内扑杀生猪30万头。
根据流行病学调查研究表明，ASFV在我国已形成比较大污染面，特别是2018年11月吉林省白山市病死野猪确诊感染ASFV，这是我国发现的首例野猪感染ASFV，其若在野猪中流行，很可能在我国演变为地方流行性疫病，防控难度将进一步增大，短期内根除ASF疫情异常艰难，防治ASF将成为一场旷日持久的狙击战。
1.3 ASF对我国的影响
1.3.1 对生猪养殖产业的影响。我国是生猪养殖大国，生猪的养殖量和存栏量均占全球总量约1/2。据美国农业部统计，2018年，全球猪肉产量约11 308.1万t，中国猪肉产量5404.0万t，占全球总产量的47.8%。由于ASFV的高度传染性，一旦发生疫情，疫点内生猪须全部扑杀；且因环保政策收紧、市场信心不足、产业链不配套等多重因素叠加，导致养殖场户的补栏和能繁母猪存栏均大幅下降，故疫情发生以来生猪存栏量锐减，对我国养猪业造成巨大经济损失及消极社会影响。据农业农村部监测，2018年12月，全国能繁母猪存栏量同比下降8.3%，连续3个月跌幅超过5%的预警线；2019年10月，全国生猪存栏量、能繁母猪存栏量同比分别下降41.4%、37.8%（表1）。目前，大部分疫区虽已解除封锁，但由于能繁母猪从出生到配种并产仔的周期约1年，而仔猪育肥需要约5~6个月，短期内生猪出栏量难以回升，初步预计2020年下半年生猪市场供应将明显增加。 1.3.2 对肉类消费市场的影响。俗语讲：“粮猪安天下”。受传统饮食习惯影响，猪肉是我国居民蛋白质供应的主要来源，猪肉消费占总肉类消费的60%以上，而牛羊肉消费仅占居民肉类总消费的约15%。我国也是全球猪肉第一消费大国。据美国农业部数据统计，2018年全球猪肉消费量约11247.2万t，中国猪肉消费量约5539.8万t，占全球总量的49.3%（图1）。
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