江苏出台生猪生产“新九条”

——分解任务到县　加大财政支持　纳入考核给予重奖

江苏省是生猪生产和猪肉消费大省。去年以来，江苏省委、省政府按照党中央、国务院决策部署，把恢复生猪生产、保障市场供应作为重要民生工程，作为“三农”工作的重点任务，按照“保种猪稳基础、保规模稳供应、保安全提能力”的总体要求，制定出台了一系列政策举措，有力地推动生猪生产止跌回升、恢复发展，对今年元旦春节期间猪肉市场供应、价格基本平稳起到了重要作用。

为进一步调动养殖场（户）的积极性，更快更早更有力有效释放养殖场（户）生产潜能，此次新政涵盖了财政、土地、环保等关键领域的支持政策，强化了责任落实、督查推动的行政措施，共计九条。

“新九条”首先将2020年全省恢复生猪生产目标任务，分解到13个设区市，同时要求各设区市将任务进一步细化分解到县，县级落实到乡镇和养殖场。首次提出将恢复生猪生产目标列入2020年高质量发展考核，并对工作成绩显著的设区市前三名分别给予800万元、600万元、400万元的奖励。

财政支持政策力度更大。一是对年出栏商品肉猪万头以上的规模猪场给予重奖。明确规定自2020年1月1日至2021年3月31日规模猪场出栏1万头商品肥猪，省财政给予100万元的奖励，超过1万头的，有一头奖一头，据实奖励。要求地方政府对万头以下猪场，结合实际，自行制定奖励政策。二是加大规模猪场贷款贴息力度。一方面，扩大养殖场（户）贷款财政贷款贴息补助范围，将补助对象由年出栏5000头以上的规模猪场调整为年出栏500头以上的养殖场；另一方面，提高贷款贴息率，对种猪场和年出栏5000头以上规模猪场自2020年1月1日至12月31日符合规定的贷款，在原有不超过2%贴息的基础上，省财政再给予1%的贴息。三是更大力度扶持种猪生产。明确规定对从2月23日起至2020年9月30日止，对新增符合条件的种猪给予奖补。省财政对苏北5市给予每头700元奖补，对苏中3市、苏南5市分别给予每头500元、400元的奖补，同时要求苏中3个设区市和县级财政再各奖补100元，苏南5个设区市和县级财政再各补200元和100元。种猪需具备以下条件：从取得种畜禽生产经营许可证（在有效期内）的种畜禽场购进，且应提供种猪系谱资料，有产地检疫证和非洲猪瘟检测合格证明。

对生猪养殖用地政策提出做到应保尽保要求。一是重申了把符合规划、生态循环型猪场的发展用地需求，列入用于农村一二三产融合发展的不少于5%的新增建设用地计划，鼓励使用城乡建设用地增减挂钩节余指标保障生猪产业发展用地。二是出台对新建规模猪场按每5万头产能安排3亩建设用地指标的政策，并明确用地指标由省级统筹解决；对改扩建的规模猪场，如需配套建设用地的，明确由县级安排建设用地指标；涉及猪场配套建设用地不符合土地利用总体规划，不涉及占用永久基本农田和生态红线的，明确可使用地方预留的规划建设用地指标，通过编制村庄规划予以解决。三是出台允许在Ⅲ级、Ⅳ级保护林地内建设养殖场、允许设施农业用地建设生猪养殖多层建筑的政策，更大力度拓展养殖空间。四是要求各地合理布局生猪养殖区域，在现代农业产业园区中安排一般农用地，配套建设生态循环型生猪养殖场，并将规模猪场配套建设纳入省级现代农业产业园区认定标准。

要求优化生态环境管控，严禁打着环保名义搞“无猪市”“无猪县”。明确禁养区划定方案不得作为禁止养殖强制性措施的依据，如需对养殖场进行关闭搬迁，必须严格按相关法律法规执行。同时，重申了对非禁养区内符合养殖规划、达到环保要求的规模猪场，确需关停或拆除的，要给足合理过渡期，并按照“拆一补一”原则落实异地搬迁。此外，提出加快生猪养殖废弃物资源化利用、做好生猪生产环评管理服务、严格依法监管畜禽粪污处理的工作要求。

要求严格落实非洲猪瘟防控各项政策措施。强调要进一步压实地方政府属地管理、部门监管和养殖场主体责任，提出推行动物防疫“网格化”管理、落实非洲猪瘟强制扑杀补助政策、加大核心技术培训与指导等工作措施。

江苏省农业农村厅有关负责人介绍说，“新九条”坚持问题导向，立足精准施策，突出江苏实际情况，注重政策的连续性与创新性，针对当前恢复生猪生产中仍存在的养殖信心不足、土地落实难等问题，出台强有力的财政激励政策和土地环保政策，突出奖补基础产能、突出奖补规模企业、突出保障养殖用地、突出优化生态环境、突出非洲猪瘟防控措施落实，充分调动规模猪场尤其是大型养殖企业生产积极性，激活盘活现有产能，加快新建产能投产达产，确保任务目标如期完成。同时还综合考虑资源禀赋条件、产业发展基础、市场供给保障、生态环保要求等因素，对各设区市提出了不同的目标任务，注重发挥区域优势，不搞“一刀切”。

该负责人认为，“新九条”立足发展导向，扶持政策体现延续性、创新性，是在原有扶持政策的基础上，针对出现的新情况新形势，从政策上再加码。“新九条”是江苏省近年来出台的含金量最高、创新突破最大、针对性最强的生猪产业政策措施。