综合篇
新冠肺炎疫情对农业农村经济的影响
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——保障菜篮子产品供给。根据农业农村部官方信息，2019年秋冬季以来，各地按照稳产保供的要求，积极发展南方露地蔬菜和北方设施蔬菜。从目前生产看，预计全国冬春蔬菜在田面积8400多万亩，产量1.7亿吨，均比上年同期增长2%左右，当前防控疫情保障“菜篮子”供应有坚实保障。在此基础上，要充分发挥新型农业经营主体，特别是农民合作社和企业的作用，通过及时了解主要农产品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要农产品生产，保持正常生产秩序，确保“菜篮子”产品有效供给。当地政府和农业农村部门要加强对生产计划的指导，提供技术服务，及时解决瓶颈问题。 ——抓好春耕春播工作。做好春耕备耕，不误农时，强化田间管理，确保全年农业再夺丰收的好基础。重点保障种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资供应运输，做好疫情防控期间相关农业企业的复工对接工作，确保春耕备耕期间农资质量可靠、市场稳定、运输顺畅。加强柴油调配储备，全力做好农机备耕，做好人员准备和物资储备。鼓励各村统筹安排，可采用人员分散的方式展开春耕种植。同时，为减少疫病传染可能，应尽量避免人员聚集，因此要减少面对面的农技培训，从线下培训转为线上培训。借助网络授课平台、微信、QQ、短信等方式，实行线上辅导，强化农业生产技术的线上培训，提高农业从业人员的技能。 ——稳妥有序推动农民工返程务工。外出务工事关农民生计生活，各地企业复工复产的同时，要做好农民工返程的防疫工作。加强农民工防疫宣传，发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等作用，广泛开展应对疫情政策措施宣传讲解，引导农民工科学防控，降低感染和传播风险。引导农民工合理安排返城返岗时间，避免节后盲目外出。加强输出地与输入地有效对接。农民工输出地及时跟踪主要输入地疫情变化，做好主要输入地企业用工、复工、交通、疫情等信息的集中发布。农民工输入地要加强企业用工情况监测，加强有组织对接服务。充分利用交通运输部提出的“疫情防控期间地方政府组织的农民工返岗包车可免费通行高速公路”举措，条件允许的地区可由相关部门为农民工群体提供包车服务。 ——支持企业按时发放农民工工资。通过减免企业房租、降低担保费率、延期缴纳税款、返还失业保险费、增加就业补贴等方式帮扶中小微企业应对疫情、渡过难关。按照国务院农民工工作领导小组的要求，加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务，促进企业保持正常生产经营秩序，依法依规处理农民工因疫情不能提供正常劳动情况下劳动关系问题。对于因隔离、留观、治疗或政府采取紧急措施导致农民工暂不能提供正常劳动的，企业不得解除劳动合同或退回劳务派遣工。 2、从远期来看 ——强化农产品生产保障能力建设。农业各产业持续健康发展是防范和应对农业危机的基础和前提。因此，加快发展和提高农业各产业是农业危机管理的首要任务。种植业要重点要提高粮食的综合生产能力，确保国家粮食安全。严守耕地红线，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。夯实农业生产能力基础，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加强高标准农田建设。统筹用好两个市场两种资源，推动农产品优进优出、引进来走出去齐头并进。畜牧业要进一步加大生猪生产力度，推进新建猪场建设，大力发展标准化规模养殖和积极带动中小养猪场（户）并重发展，增加猪肉供应。支持畜禽养殖企业与屠宰加工企业按订单收购加工，及时有效补足市场供需缺口。 ——强化农产品供给链建设。加强信息沟通，积极协调产区和销区构建稳定的对接关系。加强主体建设，重点支持三类主体：一是签订长期农产品采购协议、发展订单农业的农产品流通企业或新型农业经营主体；二是向生产环节、销售环节延伸产业链条，实现“销+产”或“产+销”一体化经营的新型农业经营主体；三是农产品流通企业和新型农业经营主体通过参股控股、兼并收购等多种方式形成产销优势互补、风险利益共担共享的股权投资合作企业。加强农产品流通应急绿色通道建设，减少重大危机发生对农产品产地和销地相互衔接的影响。进一步强化农业保险及风险管理工作，最大限度弥补生产者的各种风险损失。 ——强化重要农产品储备能力。做好基本农产品储备工作，在数量上要有保障。同时，重要农产品的储备能力建设要和生产能力、产品供应、消费需求相适应，不能简单理解为增加储备量，要综合考虑储存成本、管理成本和社会效益等因素，进行合理地储备机制设计，能够满足出现突发情况时的产品需要。 ——下决心解决农民增收问题。制定农民收入增长计划和实施方案，将提高农民收入作为约束性指标并确定时间表。充分发挥农业的多重功能，充分挖掘乡村的多元价值，推动农村一二三产融合发展，加快培育发展农村新产业新业态新模式，总结推广地方发展农村电商、乡村旅游、休闲农业等方面的典型经验和成功做法，出台相关激励政策，扩大农民就业门路，拓展农民增收渠道。提高农民工劳动合同签订率，在全国形成劳动力自由流动、自由就业、全面保障的就业制度。制定时间表，杜绝农民工工资拖欠问题。尽快实现农民工与城镇职工同工同酬目标。 |