辛国昌：非洲猪瘟防控与猪复产政策措施

2、生猪产能开始探底回升

据农业农村部对全国400个定点监测县的初步数据汇总，11月份生猪存栏月环比增长2%，自去年11月份以来首次回升，18个省份生猪存栏环比增长，比上月多6个。能繁母豬存栏环比增长4%，已连续2个月回升(上个月为0.6%)，22个省份能繁母猪存栏环比增长，比上月多5个。国家统计局显示11月份生猪存栏环比增加1.8%，能繁母猪存栏环比增加32%。

四、关于生产供应形势的判断

禽肉是最有可能替代猪肉的肉类；元旦春节消费旺季，猪肉供应可能压力偏大，但动物蛋白供应有保障，10月份的涨价势头不会再现。

中国老百姓的变通——强大的生产与消费适应能力。

五、关于畜牧业发展的几点思考

1、三个阶段

第一个阶段：从改革开放到上世纪末,主要矛盾是“产量”，重点解决“不够吃”的问题。

是我国畜牧业发展速度最快的黄金时期。1990年我国肉类产量达到2857万吨,跃居世界第一位，到90年代中后期，一举扭转了畜产品短缺的局面。

2000年与1978年相比,肉类产量从856.3万吨增加到6014万吨，年均递增9.3%,彻底结束了凭票供应的时代。

第二阶段：进入新世纪之后到“十二五”结束，主要矛盾是“质量”，重点解决“不安全”的问题。

增产已不再是首要任务，群众对“舌尖上的安全”更看重了，要求更高了。

主要畜产品增速放缓。2000年至2015年，全国肉类产量从6014万吨增加到8625万吨，年均递增2.4%，明显低于上一个时期的9.3%。

质量安全问题集中地暴露出来。2000年14个大中城市抽检，猪肝中盐酸克伦特罗总超标率为14%。再比如2008年婴幼儿奶粉事件。

四个最严——最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。食品安全法（2015）等一大批法律法规出台。

第三个阶段：从“十三五”开始的阶段，主要矛盾是“效率”，重点解决“不平衡”“不协调”“不可持续”的问题。

生产效率低：饲养量基数大，但大而不强导致人均资源更为紧张。面对严重的进口冲击，成本高，竟争力差。

供给效率低：大路货畜产品阶段性过剩，名优特新产品不足；耗粮型特征明显，草食畜牧业发展滞后；环境匹配度差，环境副产品处理和利用压力大。

产业链效率低：种养关系；畜牧业产加销联结关系松散、利益分配失衡；资本化与小农的矛盾，畜牧业社会化服务体系和畜产品加工流通发育滞后，肉类和蛋品深加工比重低于发达国家25～30个百分点，增值空间受到很大制约。

2、发展定位

畜牧业是保障食物安全的战略产业。养猪=三大主粮，要像重视粮食安全一样重视肉蛋奶供应安全。

肉蛋奶必须主要依靠国内供绐。畜产品消费量与口粮消费量呈负相关，而畜产品供给充足实质上就确保了粮食安全。

饲料用粮对粮食消费需求影响较大，畜牧业是调整农业结构的纽带产业。

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