畜禽养殖废弃物资源化利用的困境与破解的对策

二是成本制约。集约化家庭养殖场的废弃物产生量较小，无法达到废弃物资源化的规模经济，在单个养殖场尺度无法实现废弃物资源化成本的内部化。

三是集约化家庭农场养殖场废弃物的民间收集者被取缔。在集约型家庭农场养殖场密集的村庄中，以往一直存在着民间的、以收集家庭养殖场废弃物为生计的个体，他们收集和进行简单晾晒发酵或者基本不发酵，然后承运和出售给一定半径内的果菜农。这些粪贩本质上是第三方运行，只是以非正规的个人行为形式存在，没有纳入到正规监管体系，存在着不能达到环境保护要求、再次成为污染源的风险，如：发酵场地不合理，发酵不充分或者根本不发酵，运输中的问题，细菌疫情传播难以控制等等。2015年以来，在生态文明战略布局和制度建设背景下，小粪贩子已经被取缔或正在被取缔中。

（三）种养循环模式受制于生态承载力

畜禽养殖废弃物资源化的根本途径，是通过种植业与养殖业的结合实现畜禽粪便被附近的耕地消纳或利用，由此避免畜禽粪便污染环境。值得注意的是，我国传统农业向现代农业转型进程中，畜禽养殖生产稳定且集约化程度提高、种植业与养殖业分离、种植业化肥用量增加。上述特征导致了畜禽废弃物产生量增加且更加集中，加大了对生态承载力的占用。具体表现为两方面。第一，受到土地资源制约，在养殖场尺度无法通过种养模式实现废弃物资源化的全覆盖利用目标，即：区域性地缺乏足够的农业种植土地消纳或利用畜禽废弃物。第二，种植业对肥料需求的季节峰值特征与养殖业废弃物产出连续性特征的差异，在养殖场尺度无法实现废弃物资源化的及时性利用目标，即：季节性地需要有足够的土地用于存储和消纳畜禽废弃物。进一步说，出现的困境是不能以空间连续的方式实现就地资源化，也不能以时间连续的方式实现非存储资源化。由此，通过业态创新拓展空间和跨越季节，从而实现在区域尺度和产业链尺度的资源化利用，而不仅仅是养殖场尺度的资源化利用，可将畜禽废弃物纳入到产业和区域的生态系统中，进而实现种养业产业链尺度和跨区域的再循环，这是实现畜禽废弃物资源化利用和提高生态承载力利用水平的重要路径。

（四）液体废弃物资源化利用方式待破解

我国众多的中小畜禽养殖场户分布在各乡镇 ，污染面广量大。不仅造成部分水体富营养化，污染养殖场周边空气，而且传播疫病，影响农牧产品质量安全和人体健康。其中，污水是养殖废弃物处理与资源化利用中的难点。其原因，一是处理成本高。根据山东郓城的测算：存栏量1000头的养猪场日产污水约15吨，存栏量500头的奶牛场日产污水约50吨。出栏1头生猪污水处理成本需要20元，1头奶牛每年的污水处理费用要260元。如果加上折旧和固体粪便的处理，成本还要增加50%。二是遗留问题多。主要表现在，养殖场内部设施设备工艺落后，如长流水饮水，水冲粪、水泡粪，雨污混流，粪污贮存不符合防渗、防雨、防溢流要求，粪污处理利用设施不配套等，填平补齐改造投资需求量大。三是固态物质用于有机肥后，不能解决污水污染。沼液的存储和利用同样面临着困难。

三、畜禽废弃物资源化利用的对策

（一）尽快建立畜禽养殖废弃物全覆盖的管理体系

我国数量众多的集约化家庭农场型养殖场畜禽养殖场和小散养殖户，在一定时期内仍是重要的畜禽养殖方式，其对保障肉蛋奶的供给、稳定和增加农民收入具有重要作用。如果仅以规模化畜禽养殖场废弃物资源化为目标，会带来环境监管的困难。同时，这种延续工农分割的二元环境管理方式，将不可避免地导致以工业化环境管理方法对待大规模畜禽养殖场，从而将“非规模化”的畜禽养殖场户废弃物遗留为农村长期存在的环境问题。尽快建立起畜禽养殖废弃物全覆盖的管理体系，将家庭农场养殖场和小散养殖户的废弃物资源化利用纳入到管理体系，已是当务之急。

2017年国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》提出，以畜牧大县和规模养殖场为重点，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，这是我国首次在政策中明确畜牧大县的养殖废弃物资源化全覆盖。现实中，未被纳入畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目的地区，仍不乏畜禽养殖规模总量大、以小散养殖户为主的县市，存在着养殖企业没有实施雨污分流或部分进行雨污分流，非规模养殖场场户存在干粪堆积场所未做防渗漏或未盖防雨棚，污水未经厌氧发酵处理就直接排放的现象。在目前的政策重点向畜牧养殖大县倾斜的背景下，这类县市存在着畜牧业发展资金缺口大、环保设施投入严重不足监管乏力的困境。当前，要及时总结整县推进试点的做法，为将众多非项目县纳入到政策体系提供借鉴。

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