完善我国动物卫生监测制度措施的若干建议

——OIE 标准视角下的动物卫生监测措施研究

摘要：动物疫病监测是防治动物疫病的关键。世界动物卫生组织（OIE）是动物卫生领域的权威国际组织，在动物疫病等卫生监测方面制定了科学的标准规则。本文拟在研究 OIE 标准规则的基础上，立足实际，提出进一步完善我国动物疫病监测制度措施的意见建议。

动物卫生监测是确定某种动物疫病或病原感染是否存在、掌握其分布状况、及时采取控制行动的关键措施，是科学制定动物疫病防治政策制度的必需工具。世界动物卫生组织（OIE）对动物卫生监测标准做出了详细规定。本文拟在我国动物疫病防控实际的基础上，结合 OIE 相关标准，研究提出完善动物疫病监测政策制度的具体建议。

1、OIE 确定的动物卫生监测原则

OIE 认为，动物卫生监测是了解动物疫病发展趋势、开展风险分析、有效防治动物疫病的基础，是科学选择动物疫病控制措施的基本依据，要确保动物卫生监测措施科学合理，需要全面科学客观地评价、设计监测体系。

1.1 动物卫生监测基本类型

基于不同的数据资源，动物卫生监测类型可以分为若干种。根据数据采集方式，可以分为主动监测和被动监测；根据所关注的动物疫病，可以分为特定病原监测和一般性监测；根据监测单元的不同选择方式，可以分为结构性调查和非随机性监测。OIE《陆生动物卫生法典》主要介绍了两类动物卫生监测活动：一是以动物群体为基础的结构性调查，如屠宰场的系统采样、随机调查和对临床健康动物的病原感染调查；二是非随机结构性监测，如动物疫病报告与通报、动物疫病控制项目或健康计划、针对性检测或筛查、宰前宰后检疫、实验室调查报告、生物样本库、哨兵动物与哨兵单元设置、现场观测、养殖场生产记录和野生动物数据记录等。OIE 强调，必须辅以其他必要信息，才能使监测数据发挥有效作用。例如：包括环境因素、宿主数量及分布、气候信息等在内的疫病或病原感染流行病学数据信息；包括放牧和野生动物自然迁移等在内的动物移动信息，动物和动物产品贸易方式，动物卫生法律法规及其执行情况和有效性信息，动物疫病传入的可能性及传入影响，等等。

1.2 动物卫生监测系统的核心要素评估监测系统质量，必须考虑下列核心要素。

一是总体数量。理想状况下，监测系统应考虑一个国家、地区或小区内的所有易感动物，监测活动应覆盖所有个体或其中一部分。如果监测工作仅仅针对某个动物亚群，在推断结果时需要特别考虑偏差问题。

二是时间框架。监测频率应以病原的生物学特性及其传入风险为依据。

三是流行病学单元。在监测系统中，相关的流行病学单元应根据监测目的进行界定，在选取时应考虑媒介物、宿主、免疫状态、遗传特性、动物月龄、性别种类和其他有关条件等。

四是分类归并。动物传染病一般都连锁成串，而非均匀或随机分布。分类可考虑几种不同的层级，如畜群中感染动物分类、棚舍中围栏分类或养殖场区内养殖场分类。在设计监测活动时，应考虑这些分类和监测数据的统计学分析问题。

五是病例定义。OIE《陆生动物卫生法典》明确规定了特定疫病的病例定义。对于没有定义的，OIE 建议对所监测的疫病或病原感染给出明确的定义标准。对于涉及野生动物的，需要正确识别并报告属、种等动物分类学信息。

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