非洲猪瘟调查追踪：艰难的持久战

二、你算哪笔账？

对于“疑似疫情”的报与瞒，其实包含多重考量。

国家财政部、农业农村部于2018年9月13日发布的《关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》，将非洲猪瘟纳入强制扑杀补助范围。强制扑杀补助标准暂按照1200元/头掌握，中央财政对东、中、西部地区的补助比例分别为40%、60%、80%，其余部分由地方财政解决，各地可根据生猪大小、品种等因素细化补助标准——无论中央财政占比多少，猪瘟补贴对地方政府都是不小的开支。

与此同时，一些省份在猪瘟防控工作会议上，提出“不允许新的非洲猪瘟案例”“严防死守，坚决防止扩散蔓延”等要求，并在诸级传达中将“确保不再次发生疫情”异化为“政治任务”——态度严厉，对基层造成巨大压力。

由是，“疑似疫情”一旦来临，报与不报变成一种博弈，对养殖户是收入补偿，对地方政府则既是不菲支出，又关乎“脸面”与追责。而且两者往往叠加——因为揣摩上意、害怕追责，地方一旦瞒报非瘟疫情，一个重要后果是无法获得国家财政部分的扑杀补贴，则地方财力更难以全额承担，只能给予杯水车薪的补助甚至干脆掩耳盗铃不予补贴，促使养殖户恐慌性抛售还没有死的生猪，导致疫情进一步蔓延。

“确保不再次发生意味着什么？后来下面就不敢报了。”一位南方疫区农业部门官员介绍说，之后即使畜牧局下到猪场抽血检测，也不会登记为非洲猪瘟，一次某市领导看到检测报告上登记的猪只死因都是猪瘟、猪蓝耳病，还责怪为什么不马上采购疫苗发给养殖户，“后来我们不得不采购了几百万的猪瘟苗和蓝耳苗派发给农户，搞了几大车拉下去，可是没人要，因为其实不是猪瘟、蓝耳病啊。”

2019年2月21日、22日，河北大午农牧集团创始人、监事长孙大午突然在微信朋友圈、微博爆料称，其猪场有大批生猪突然死亡。2月24日，农业农村部官网宣布大午集团猪场暴发了非洲猪瘟疫情（参见《探访非洲猪瘟疑云笼罩下的大午集团》 ）。这即为博弈案例。

“先前我报出来，山东很多同行骂我，不理解我。现在他们理解了，我报出来后，生猪禁止调运，总是有很多养殖场现在活下来了。”山东“惟一疫点” 济南市莱芜区万高发畜牧公司负责人高飞对记者如此表示。

高飞的猪场虽已确认疫情，但补偿至今仍差之甚远。他7月初告诉记者，当初政府承诺以1200元／头的价格对扑杀的4504头生猪进行补贴，他“死缠烂磨跟区里要来了20%，其他的都没有了，国家补偿这块，地方政府说只能等”。在疫情处理过程中，当地政府曾将他的一个车间拆除，当时书面承诺“给赔41万多”，但至今未落实。当地政府口头承诺统一赔付被销毁的价值94万元的兽药、疫苗、饲料，“可是现在开始推诿、扯皮”。

他称，由于缺乏资金，自己已经收到了三份催债的律师函，未感染疫情的猪场也已瘫痪。

“我跟一个西班牙的非洲猪瘟专家交流的时候，他说了一句令人难忘的话：‘防控非瘟就是钱的事’，一句话戳破了问题的实质。”中国农科院哈尔滨兽医研究所猪传染病研究室主任仇华吉评论说。

他认为，把钱补偿到位的时候，所有的防控措施才能够真正地落地。其实，只要算一笔经济大账就知道，“疑似疫情”不予确认的损失是难以估量的。记者在多地采访了解到，由于疫区或“疑似疫区”大批生猪死亡而造成的恐慌性抛售，导致收购价已降至一两块钱甚至几毛钱一斤，猪贩为获取高额利润不顾跨区调运禁令，铤而走险。河南新乡辉县市一位业内人士透露，当地有猪贩子获知“疑似疫情”后，曾去两广那边收猪拉回河南卖，一头猪200-500元，相当于一两元钱一斤，而河南生猪的市场价在七八元一斤。他介绍，一车大概能收150头猪，就按每头猪150斤，每斤差价按4元钱算，去掉2万多元运费，一车起码能赚7万元。

三、跨省调运：会变的耳标

非洲猪瘟疫情在短短半年多时间里蔓延内地所有省份，跨区域调运是最直接的原因之一。

根据农业农村部的要求，有1起疫情的县，暂停该县生猪产品调出该县所在市，暂停该市所辖其余各县生猪产品调出本省；有2起以上（含2起）疫情的县，暂停该县生猪产品调出本县，暂停该县所在市所辖其余各县生猪产品调出本市；有2个以上（含2个）县发生疫情的市，暂停该市所辖县生猪产品调出本市；有2个以上（含2个）市发生疫情的省，暂停该省所辖市生猪产品调出本省。

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