韩俊：谈中美经贸摩擦中的农业问题

韩俊认为，为了防止产生联动效应，增加国内食品价格上涨压力，我们进行了周密而充分的准备，可以说，我国完全有能力应对美国大豆进口减少的缺口。一是积极拓展大豆进口来源。二是通过调整饲料配方减少豆粕用量，应用配制新技术降低蛋白类原料需求，并增加其他油籽和粕类进口，弥补豆粕缺口。三是加大其他食用植物油供给力度。四是完善大豆扶持政策，提高国产大豆综合生产能力。

美方若不断升级贸易摩擦，其在华农产品市场份额将受到极大削弱

我自美进口的主要是大豆、棉花和猪肉等大宗农产品。美方2018年7月6日公布实施了第一轮加征关税产品(340亿美元)目录，作为反制，我国对包括农产品在内美国340亿美元商品加征25%的关税。

韩俊表示，受到中美经贸摩擦升级影响，美国农业受到冲击是可以预见的。尽管美国白宫和农业部宣布将实施最高120亿美元的农业补贴计划，但美国农民仍将面临失去几十年努力开拓的中国市场的风险。

大豆是中美农产品贸易最重要的产品。经济合作与发展组织(OECD)7月预计，2018年度全球大豆供需基本平衡，美国大豆产量11779万吨，比上年减产1.5%。2015—2017年，美出口我大豆占其出口总量的59%。据此估算，如无贸易摩擦，2018年度美对我大豆出口量将在3000万吨以上。而自7月6日我对美大豆加征25%关税后，我企业已基本不再采购美大豆。2018年10月份开始，美大豆将陆续上市，我国对美进口大豆加征关税的影响也将逐步显现，美将面临大豆价格下跌、出口压力增大、出口周期拉长等问题，给美国豆农带来损失，也会给美大豆国际贸易和产业发展带来不利影响。据监测，自4月上旬我宣布拟对美大豆加征25%关税后，美大豆期货价格已累计下跌近20%。

2018年7月25日，美国总统特朗普会见欧盟委员会主席容克，会后发表的联合声明称，欧盟同意进口更多的美国大豆。欧盟28国2017年估计大豆进口量1365万吨。2012—2016年欧盟自美大豆进口最高只有550万吨。据OECD—FAO预测，未来10年欧盟大豆进口量在1300万—1400万吨。欧盟大豆不可能全从美国进口，即使全从美国进口，也根本无法解决本应进入中国市场的几千万吨美国大豆的出路。

7月19日美国众议院举行的听证会也反映出美国农业各界人士对失去市场份额的担忧。美国大豆、谷物、乳品、肉类、水产品、水果和坚果等行业组织在华经营市场多年，才获得如今在中国的市场份额。

韩俊表示，中国农产品市场竞争激烈，如果中美经贸摩擦不断升级，美国农产品在中国市场面临更高的成本，其市场份额必将受到极大削弱，其他竞争对手不会坐失良机，将占据美国失去的市场份额。如果其他国家成为中国可靠的供应商，美国将很难重新获得市场。这正是美国农业界最担心的，他们不希望在承担关税影响的情况下，长期收益也受到冲击。

美国大豆出口协会首席执行官舒特尔说：在中国，我们花了36年培育大豆市场。巴西农业部长马吉说：巴西有能力将大豆种植面积翻倍(目前为8500万英亩)。美国农业界更看重的是中国这个巨大的市场。正如美国小麦协会等代表今年3月份给美国贸易代表莱特希泽写的信中讲的：失去的市场份额极难重新夺回！

美加征关税，对中国农产品出口美国将会有一定影响，我国将积极寻找替代性市场

美方7月6日公布的第一轮加征关税产品(340亿美元)目录中，不包括我出口农产品。美方7月10日公布的第二轮加征关税产品(2000亿美元)目录中，包括我绝大多数出口美国的水产品和果蔬产品。

在水产品方面，美国是我第二大水产品出口市场，2017年我对美出口水产品分别占我水产品出口总量的12.8%、出口总额的15.2%。水产品是我输美主要农产品，出口额占我输美农产品总额的42%。美2000亿美元商品清单涵盖我全部输美水产品(对虾、金枪鱼、鳟鱼、鲇鱼、比目鱼、罗非鱼、海鲈、鳕鱼、鳗鱼、螃蟹、龙虾、生蚝、扇贝、贻贝等产品及相关制品)。

韩俊说，这些产品我对美出口额较高，对美出口依存度较高，特别是罗非鱼、虾类、蟹类、贝类等产品，短期内难以找到其他替代市场，可能受到一定的影响。下一步，农业农村部将会同有关部门，指导相关生产者积极开拓国际替代市场，加强打击走私力度，引导调整养殖品种结构，便利国内流通销售，扩大国内消费，将所受影响降到最低程度。

果蔬产品方面，美国是我第五大蔬菜出口市场和第三大水果出口市场，2017年我蔬菜和水果对美出口额分别为10.7亿美元和7.7亿美元，分别占我输美农产品总额16.4%和11.7%，占我蔬菜、水果出口总额6.9%和10.9%。美公布的加征关税清单有超过200种的果蔬产品，涵盖我对美出口93%的蔬菜产品和99%的水果产品。预计征税将对相关果农、菜农的收入和就业产生一定影响。

韩俊表示，考虑到国内消费吸纳能力较强，且今年以来国内果蔬产品价格普遍走低，此次美加征关税对我果蔬产品出口的实际影响还有待观察。下一步，我们将一方面从生产端提高果蔬产品品质，提升市场竞争力，拓展国内消费市场；另一方面积极拓展农产品出口渠道，加大果蔬产品等优势农产品出口促进力度，最大限度减少对美国市场的依赖。

韩俊认为，当前，我国农业发展的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，需要在深化改革和扩大开放中加快推动农业供给侧结构性改革。今后，该出口的要尽力出口，该进口的要主动进口，这是我们明确的政策导向。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上再次向全世界发出了开放合作的强烈信号，农业对外开放是大势所趋，是符合我国农业发展方向的正确选择，我们将坚定不移贯彻党中央决策部署，积极、稳妥、有序扩大农业对外开放。

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