我国畜禽养殖环境污染现状、成因分析及其防治对策

2  畜禽养殖环境污染成因分析

2.1  财政扶持力度不足，废弃物处理技术落后建立完善的环保基础设施是畜牧业环境污染治理的前提，但目前我国对畜禽养殖的污染防治补贴主要针对大规模养殖场，2015年，虽然有20542家规模养殖场对废弃物处理设施进行了完善，但占比较大的中小规模养殖场由于政策激励不足，导致养殖场基础设施条件落后，主要表现在圈舍内畜禽密集，饲喂、排粪尿的空间狭小，粪水收储设施和处理设备缺乏。另外，现行环境补贴政策多为一次性补贴，且补贴比例远远低于养殖污染治理成本，严重影响了养殖户参与污染治理的积极性。

废弃物处理技术能力落后，使得养殖场粪尿污水等污染物即使经过处理也达不到排放标准。由于干清粪工艺对资金和技术的要求较高，目前我国只有部分大中型养殖场采用干清粪方式处理废弃物，而中小规模养殖场大多采用铲车、手推车式的人工清粪方式，粪尿、污水掺混且易随处散落，导致后续处理难度增加。此外，相当一部分传统养殖户仍在使用水冲粪、水泡粪的方式清理养殖场，这种传统方式不仅会使污染物浓度增高，还会产生大量污水。通过干清粪方式排入水体的CODCr( 用重铬酸钾为氧化剂测出的化学需氧量)负荷量为20.28g/h，而水冲粪方式排入水体的CODCr负荷量达到314.60g/h，可见后者更易对环境造成不良影响。

2.2  地区发展不均衡，污染物资源化利用受阻我国畜牧业在各区域的分布和发展并不均衡，规模化养殖场主要集中在东部沿海发达地区及中部地区，养殖密集区域也是污染物排放量最大的地区。研究表明，我国畜牧业污染最严重的3个省份是河南省、四川省和山东省，污染量占全国污染总量的30%左右。从产污量突出的畜种分布来看，四川、河南等省是生猪养殖密集区，内蒙古自治区、黑龙江省是奶牛养殖密集区，山东、辽宁等省是家禽养殖密集区，这些养殖密度较高的地区粪便及其他废弃物排量较大，导致环境污染负荷较高。

此外，大多数养殖户只养不种、种植者只种不养，且农作物施肥时间和所需施肥量与养殖生产周期不匹配，这样的农牧脱节现象导致畜禽粪便无法被有效利用。在种养业各自为政的情况下，不仅会使养殖污染物得不到有效利用而造成资源浪费，还会使农作物的化肥施用量增加，给环境造成双重破坏。

2.3  政策法规可操作性不强，执行力度不够

为了从源头上预防和治理畜禽养殖污染，我国自2001年起陆续出台了一系列政策法规，主要包括以污染防治办法、养殖生产操作规范、行业技术标准等为主的命令控制型政策和以沼气工程建设、有机肥施用补贴为主的经济激励型政策。这些政策法规的出台对我国畜禽养殖污染防治起到了积极的推动作用，但与畜牧业污染防治起步较早的国外发达国家相比，还存在很大的差距。

发达国家针对自身实际情况制订了一系列具体明确的污染治理办法，比如美国、加拿大、英国、德国均制定了严格的养殖场环境准入标准，美国、日本、加拿大、荷兰对畜禽粪便的储存和处理都有明确的规定。而我国现行畜牧污染防治政策多注重原则上的规定，例如只强调畜禽粪便还田施用应当与当地环境容量相适应，并未针对不同地区的环境特点明确给出量化标准，不具备可操作性。另外，我国畜禽养殖污染防治政策尚未对温室气体减排机制进行探索，还有待进一步完善。

2.4  监管能力薄弱，约束机制不完善

在农村地区监管困难的大环境下，环保部门对畜禽养殖污染存在执法不严、监管不到位的现象。一方面，我国环保部门、机构的设置主要分布在城市地区，不能及时对农村地区畜禽养殖过程及污染排放实行全面监管。另一方面，2003年颁布的《排污费征收标准管理办法》仅规定对生猪存栏50头以上、牛存栏50头以上、家禽存栏5000只以上的大规模养殖场征收排污费，中小规模养殖场还没有被纳入监管范围，由于排污费征收标准偏低且执法不严现象多发，无法起到约束作用，自觉遵守行业规范的养殖户很少，导致一些命令控制型政策落实不到位，实施效果不理想。

3  畜禽养殖环境污染防治对策

3.1  健全经济激励机制，提升废弃物处理技术在现行经济激励政策基础上，加大污染防治扶持力度及补贴比例，在督促环保设施建设不齐全的大规模养殖场尽快完善废弃物处理设施的同时，将补贴比例适当向中小规模养殖场倾斜，可以对主动治理污染的养殖户给予一定政策性补贴或资金奖励。另外，可借鉴日本等发达国家的经验，大力发展公共畜产环境改善事业，利用减免税收、免息贷款等优惠政策，建立良好的环保设施建设融资机制。同时，增加废弃物处理技术研发资金投入，重视科研成果转化，构建无害化处理循环体系，倡导养殖场对畜禽粪尿日产日清，并采取干湿分离处置办法，引进废水净化技术，对养殖场污水进行生态化处理。

3.2  优化畜牧产业布局，合理利用废弃物资源在畜牧业发展规划的指导下，综合考虑地区环境承载量，以农牧结合为原则，合理划分适养、限养、禁养区域，严格控制畜禽饲养密度，确保载畜量与废弃物处理能力相匹配，对不符合要求的养殖场进行全面整改，引导规模化养殖由密集区向疏散区转移，促进各地区畜牧业平衡发展。此外，积极寻求废弃物资源化利用途径，一是将畜禽废弃物处理工艺与饲料制作技术相结合，提取粪便中的蛋白质、矿物质、脂肪等物质制作优质饲料；二是大力推进沼气工程建设，为畜禽粪便经自然分解和厌氧发酵转化为天然有机肥料提供条件，同时对沼气池的管理和使用及时跟进，避免沼气工程建而不用。

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