动物疫病区域化管理现状与动力机制分析
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3.3.2 出口需求 山东、吉林、内蒙古、辽宁等省份是全国重要的肉类生产基地，培育优质畜产品，推动国际贸易是发展的刚性需求，依托无疫区建设，可以更好地利用国内国际两个市场、两种资源，积极实施“走出去”战略。 4 存在问题 4.1 认识存在偏差，推动不深入 一是对实施动物疫病区域化管理的重要性认识不够。有地方政府认为，开展动物疫病区域化管理仅是为了满足畜产品出口需求，没有认识到开展动物疫病区域化管理也是有效防控动物疫病的综合手段；二是对实施动物疫病区域化管理的标准理解不透彻。部分地方政府认为，当地没有良好的地理屏障，就不能开展动物疫病区域化管理，没有认识到行政边界、人工屏障、法规行政措施和良好的生物安全管理措施在防堵疫病传入中的重要性，导致在行动上没有去规划实施动物疫病区域化管理，采取观望态度。 4.2 挑战与困难持续增大，存在畏难情绪 一是动物疫病释放风险持续加大。我国周边国家动物疫情形势日益严峻，新发病持续增加，型多面广、传播速度加快，国内病原分布复杂，口蹄疫、禽流感等重大动物疫病病原变异速度快；二是动物疫病防控体系受到冲击。全国动物卫生监督机构和部分省份基层兽医机构面临改革和消亡困境，基层人员待遇低，兽医社会化服务水平普遍低下；三是条件保障能力持续弱化。基层设施薄弱、设备老化问题严重，基层工作经费不足。鉴于以上挑战和困难，导致地方政府开展动物疫病区域化管理积极性减弱，存在畏难情绪。 4.3 扶持政策有待完善，推动力不足 一是国家项目支持没有持续性。自无疫区示范区项目启动后，国家缺乏对无疫区建设项目和资金上的支持和投入，也无政策倾斜，导致推进力度偏弱。二是未建立动物及其产品市场评价机制，对动物及动物产品是否来自于无疫区与无疫小区没有提出要求，也无差别化待遇，不利于形成优质优价的市场机制。 5 有关建议 5.1 做好顶层设计，强化政府推动 一是全力推进大东北地区免疫无口蹄疫区建设，推广无规定马属动物疫病区建设，谋划京津冀无口蹄疫区建设，探索大西北地区的口蹄疫、包虫病和布病无疫区建设，创新边境控制区建设；二是按照“建设一片、宣布一片、巩固一片、扩大一片”的原则，在现有无疫区的基础上，逐步扩大建设区域和病种范围；对通过国家评估认可的无疫区，及时启动 OIE 评估认可工作。三是推动大型国家级种畜禽场、国家级畜禽遗传资源保种场和大型规模化龙头企业开展无疫小区建设，积极开展无疫小区双边或多边认可。 5.2 完善支持政策，建立长效机制 一是优化市场准入制度。推动落实无疫区和无疫小区的动物及动物产品流通优先市场准入制度，实施差别化待遇，体现优质优价，营建更为公平的市场环境。二是建立奖励制度，对通过评估的无疫区、无疫小区或正在开展动物疫病区域化管理的区域给予奖励和表彰；优化绩效考评机制，增加无疫区和无疫小区考评要素权重比。三是对接生猪调出大县奖励、生猪良种补贴、畜禽养殖标准化示范场创建等项目，争取相关优惠政策或补贴。推动无疫小区畜禽产品直接挂钩主管部门“三品一标”，将无疫小区建设作为无公害畜禽产品生产的前提条件或等效条件。 |