安徽省动物强制免疫“先打后补”试点进展

重大动物疫病强制免疫政策是由政府统一采购动物免疫疫苗，免费发放到养殖场（户）进行强制免疫注射，以防止重大动物疫病发生和流行。强制免疫“先打后补”是指在具有一定生产规模、有专职防疫人员、有养殖和防疫档案的养殖场实行自主采购疫苗，财政给予经费补贴的防疫政策。2016 年 7 月，农业农村部、财政部出台了《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》，明确“对符合条件的养殖场的强制免疫实行先打后补”。安徽省兽医主管部门在充分调研的基础上印发了《安徽省调整完善动物疫病防控支持政策实施方案》《安徽省规模养殖场场强制免疫“先打后补”实施细则》，积极动员部署，强化疫苗和经费监管，细化操作程序，有序开展“先打后补”试点。本文通过梳理安徽省 2017 年重大动物疫病强制免疫“先打后补”工作开展情况，总结其经验做法，剖析所存问题，并针对性提出意见和建议。

1　试点覆盖范围

安徽省 16 个地市全部组织开展“先打后补”试点，所辖的105个县区有67个县区开展试点工作，占全省县区总数的 63.8%。由此表明，安徽省通过政策引领，制定方案，统一部署，强化监管等措施，在落实主管部门“先打后补”政策试点工作成效明显。但仍有 38 个县区未开展试点，占全省县区总数的 36.2%。究其原因，一是县区对试点政策未深入研究，存在观望情绪，积极性不高；二是试点工作量增加，现有人员力量难以有效推动，存在畏难情绪。

2　养殖场申请情况

2017 年安徽全省养殖规模符合申请条件的养殖场约 2 980 个，年初申请开展试点并经审查符合条件的只有 172 家（规模禽场 52 家、猪场 111 家、牛场 7 家、羊场 2 家），仅占总数的 5.8%。由此可看出，养殖场参加“先打后补”试点积极性欠缺。原因如下：一是疫苗补贴价与采购价差距大。

安徽省“先打后补”补贴政策主要是参考本省疫苗的招标采购价确定，实施“先打后补”的大型养殖场疫苗采购价基本上与政府招标价差距不大，但部分小型养殖场，因采购数量小，导致采购价格偏高，如 2017 年政府招标采购禽流感疫苗的价格是 0.2 元 / 毫升，有的养禽企业采购价格超过0.4 元 / 毫升。二是对试点政策不了解或嫌麻烦，养殖场主存在抵触心理。

3　经费补贴到位情况

安徽省 2017 年参加“先打后补”试点的 172家畜禽养殖场，最终只有 90 家拿到补贴经费核定补贴禽流感疫苗 4 690.4 万毫升、口蹄疫疫苗 199.3万毫升，发放补贴经费 1 037.8 万元，其中规模禽场 33 家、猪场 51 家、牛场 6 家，补贴经费发放率分别为 63.6%、45.9%、85.7%。经统计，经费补贴到位的场数占比仅为 52.3%（90/172）。主要原因：一是养殖档案不健全或无养殖档案。有的试点场出栏畜禽没有申报产地检疫的记录，导致养殖数量难以核准；部分试点场没有按规定准备好审核材料，造成审核通不过。二是疫苗采购途径、采购品种不符合规定。安徽省要求试点场“直接向疫苗生产企业采购补贴目录范围内的疫苗”，但有的试点场为图省事，或因采购量太小而疫苗生产厂家不愿销售等原因，违规从经销商采购强制免疫疫苗；也有试点场采购的疫苗不在补贴范围内，造成补贴难以兑现。如安徽省 2017 年，对试点猪场补贴 O 型口蹄疫疫苗，但多数试点场采购了 O-A- 亚洲 I 型三价口蹄疫疫苗，造成通不过补贴资金审核。三是未开展免疫抗体检测。安徽省要求试点场定期开展免疫效果评价，提供免疫抗体检测报告，部分试点场因未提供有效检测报告，造成无法兑现补贴。

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