马有祥：推进供给侧结构性改革 加快畜牧业转型升级

习近平总书记强调，新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。党的十八大以来，各级畜牧部门认真学习贯彻总书记重要讲话精神，深入落实新发展理念，紧紧围绕“保供给、保安全、保生态”目标任务，扎实推进畜牧业供给侧结构性改革，着力加快畜牧业转型升级，现代畜牧业建设取得明显成效。

一、加快转变生产方式，畜牧业生产实现了由农户分散养殖为主向规模养殖为主的历史性跨越

近年来，各级畜牧部门把提质增效转方式摆在突出位置，通过政策扶持和市场引导，大力发展标准化规模养殖，着力示范推广成熟适用标准化生产技术模式，持续发力提升畜牧业规模化集约化水平。2016年，全国畜禽养殖规模化率达到56%，比2012年提高了7个百分点，规模养殖逐步取代传统的小农户分散养殖，成为肉蛋奶生产供应的主体，实现了历史性跨越。

随着规模养殖发展，产业集中度不断提升，市场竞争力和抗风险能力显著增强。畜牧业国家级产业化龙头企业达到583家，以畜牧饲料为主营业务的上市企业达到31家。2016年与2012年相比，奶业前20强市场销售额由47%提高到55%，年产100万吨以上的饲料企业达到34家，产量占全国总产量比例由45%提高到57%。随着规模养殖发展，设施装备水平和饲养水平也随之大幅提升，生产效率显著提高。养殖饲喂、环境控制、产品收集、粪污处理与利用等常规装备基本实现了国产化。

深入推进结构调整，资源环境匹配度持续提高结构问题是事关畜牧业发展的长远性和根本性问题，决定了畜牧业发展的活力、效率和可持续能力。我们切实加强规划引领和政策引导，着力化解畜牧业长期积累的深层次结构性矛盾，种养结构、区域结构和产品结构正在调优调适。

抓粮改饲促进种养协调发展。启动粮改饲试点，将“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区的17个省区纳入试点范围。推广粮改饲，既有利于促进玉米去库存，又有利于提高草食家畜生产效率，带动秸秆循环利用，实现种养双赢。

抓区域布局调整优化促进畜禽生产与环境协调发展。制定发布全国生猪生产发展规划和南方水网地区生猪养殖布局调整优化指导意见，揭开了新一轮养殖区域布局调整的序幕。

抓草牧业促进养殖结构优化。加大政策支持力度，加快现代草牧业发展，“一猪独大”的局面逐步改善。2012年到2016年，牛羊肉占比从12.7%提高到13.8%，禽肉占比从21.7%提高到22.1%。牛羊肉和禽肉产量占比稳定增加，表明畜牧业正朝着节水、节粮、节地的方向发展。

二、狠抓畜禽养殖废弃物资源化利用，绿色发展已经成为畜牧业现代化的主旋律

抓好畜禽粪污资源化利用，加快推进绿色发展，是畜牧业现代化的应有之义和紧迫任务。

加强顶层设计，抓紧构建四梁八柱的制度体系。组织起草以国务院办公厅文件印发的《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，系统提出了包括环境准入、监督管理、责任落实、考核评价等内容的强制性资源化利用制度体系，为全面开展畜禽粪污治理提供了有力支撑。

强化资金整合，推动形成协调一致的政策合力。整合优化项目资金，做到多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水，聚焦养殖大县和大型养殖场实施重点治理，支持586个大县整县推进粪污资源化利用。

总结典型经验，积极示范推广经济适用的有效模式。总结各地典型探索，提炼出粪污全量化还田利用、专业化能源利用、规模养殖场配套消纳地种养循环等7种技术模式，加强技术指导培训积极加以推广。启动实施畜牧业绿色发展示范县创建活动，以点带面协同发力带动畜牧业绿色发展。

三、举旗亮剑谋发展，民族奶业迈进全面振兴的新时期

奶业发展，事关人民群众身体素质提升，事关下一代健康成长。我们以优质安全为核心，从种、养、加、销全产业链入手，加快推动产业转型升级，奶业已经走在了现代畜牧业建设的前列。

生产方式有了质的飞跃。通过持续的政策支持和规划引导，奶业发展加快从外延式总量扩张向内涵式质量效益提升转变。2016年，全国100头以上规模养殖比重达到53%，比2012年提高15.7个百分点；奶牛年均单产提高到6.4吨，提高14.3%。规模牧场全部实现机械化挤奶，80%以上实现全混合日粮科学饲喂，基本普及了全株青贮饲料，优质苜蓿产量也比2012年增加3.3倍。

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