当畜禽养殖废弃物处理成为准公共产品

有没有一家企业愿意提供被人们免费使用的物品？答案是否定的。

由于搭便车和低效率问题的存在，没人愿意提供被人们免费使用的物品。市场因而被认为不会生产这种非排他性的公共物品。政府介入非排他性公共物品的生产是一种必然的选择。政府需要向市场提供那些市场机制本身不能、也不应该提供的独特产品——公共物品，以此来提高整个社会的福利水平。

一般情况下，公共物品由政府免费提供，但事实上，许多公共产品的供给都是由政府计划来决定的。

目前，中国每年生产肉蛋奶1.5亿多吨，产生畜禽粪污约38亿吨，仍有40%未有效处理和利用。畜禽养殖废弃物利用水平不高，不能普遍做到有利可图，因此养殖场、农户及市场缺乏积极性，完全交给市场运作，市场就会失灵。畜禽养殖废弃物处理的设施设备及其利用，就是一种准公共产品。

市场失灵

就目前来看，市场化手段难以解决畜禽粪带来的环境污染问题，但畜禽粪排放量巨大，成为农业环境污染问题的关键。

《全国第一次污染源普查公报》显示，畜禽养殖业排放的化学需氧量达到1268.26万吨，占农业源排放总量的96%；总氮和总磷排放量分别占农业源排放总量的38%和56%，畜禽粪污成为农业面源污染的主要来源。全国有24个省份畜禽养殖场（户）化学需氧量排放量占到本省农业源排放总量的90%以上。可见治污任务之艰巨。

中投证券分析师李凡认为，产业结构的改变也导致畜禽粪肥难还田。畜禽的饲料大多来自田地，而如今排放量巨大的畜禽粪便却难还田。过去，农民既种地又养猪，种养结合很紧密。随着规模养殖发展，传统散养户逐步退出，养殖与种植分成两类主体，养猪的不种地，种地的不养猪，隔绝了粪便还田的通道。种养主体分离，畜禽粪肥无处“还”。同时，与化肥相比，有机肥施用成本高、见效慢，快速的城市化进程又带走了农村大量青壮劳动力，有机肥特别是液态有机肥既脏又臭，农民使用有机肥的积极性着实不高。劳神费力，农民不愿“还”。

另外，投资端和销售端压力重重，“变废为宝”不被市场接受。当前畜禽养殖废弃物资源化技术主要包含能源化技术、肥料化利用和工业化处理三类，具体技术有致密成型燃料、沼气化技术、好氧发酵堆肥等等，而这些“变废为宝”技术的推广使用却困难重重。以当前主要分布在广大农村的沼气工程为例，在投资端，铺设沼气管网投资大，安全风险高，而沼气工程单体发电量却很小、并且主体分散、稳定性差，养殖企业往往不愿发展。在销售端，由于粪污能源化利用产生的气、电成本较高，与天然气、大电网相比缺乏竞争力，销售困难。

李凡认为，缺乏动力，效率低下，政府职能缺位也是导致市场失灵的原因。由于养殖业没税收、“富民不富县”，加上畜禽养殖粪污处理难，一些地方不合理设定养殖限量，对畜禽粪污资源化利用不鼓励、不支持，导致许多沼气工程闲置。宏观上，我国尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策，生物天然气、有机肥等产品生产和使用缺乏扶持措施，制约了相关技术的发展。微观上，由于没有税收缺乏动力导致部分政府机构效率低下，一些生物天然气企业拿不到特许经营资质，难以进入城镇正常销售经营。

时机成熟

2015年10月，农业部副部长于康震在全国畜禽标准化规模养殖暨粪污综合利用现场会上表示，近年来，我国畜产品总量稳定增长，规模养殖比重持续提高，畜牧业规模化、标准化、产业化水平不断提升，综合生产能力和自我发展能力显著增强，解决畜禽粪污处理问题，时机已经成熟，条件已经具备。

今年6月，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》。这是我国畜牧业发展史上第一个与门针对畜禽养殖废弃物处理和利用出台的指导性文件。

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