王济民：我国畜牧业发展形势与重点

一、畜牧业发展面临的形势

1.畜产品供给。我国是世界第一畜禽养殖大国，肉类产量8622万吨，禽蛋产量2999万吨，稳居世界第一；牛奶产量3755万吨，居世界第三；人均肉类占有量23kg，人均禽蛋占有量21.8kg，均处于发达国家水平；人均奶类占有量27.3kg，占世界平均水平的1/3。

2.产业竞争力。目前我国畜牧业主要面临的问题有：

（1）生产方式不够现代。我国目前养殖生产多为家庭副业的庭院养殖和初级形式的规模养殖，我国应加快规模养殖的发展。

（2）生产效率不够高。我国目前猪出栏率和一头母猪年提供猪肉分别为137.6%和1016kg，而发达国家猪出栏率基本大于170%，一头母猪年提供猪肉在1800kg，远远高于我国。

（3）生产成本持续攀升。饲料、人工、水电等费用呈上涨态势。2015年每出栏1头生猪的饲料、人工成本分别是2004年的2.1倍、2.8倍，年均增长9%、12%。

3.产品质量安全。2015年，饲料产品质量合格率为96.23%；生鲜乳三聚氰胺检测合格率连续三年达到100%；瘦肉精检测合格率为99.7%。以上检测结果说明，投入品非法使用和不规范使用的现象仍然存在，这也说明目前全过程质量安全控制和追溯体系的不健全，近年来消费者对食品安全的要求不断提高，如何保证畜产品的质量安全，仍是需要考虑的问题。

4.资源约束。贷款难和用地难的问题，使生产发展受到资源的限制，导致了金融服务与生产需要产生了差距。

5.环保压力。国家颁发的《畜禽规模养猪污染防治条例》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等文件，无形中对畜牧业发展施加了很大的环保压力。

6.养殖规模与资源承载能力不匹配。我国畜牧业区域布局目前处于不平衡的局面，养殖选址、布局不合理，养殖规模超出土地、水资源等环境可承受范围，尤其在南方水网地区尤为明显。

7.农牧结合不紧密。没有形成农牧结合的激励机制；大部分畜禽规模养殖场没有配套粪污消纳用地；农业生产种养脱节现象较为普遍；有机肥使用积极性不高，粪便还田利用有限。

8.技术模式不成熟、不完善。干粪好利用，但是污水很难做到良好处理；沼气、沼渣、沼液利用技术工艺不配套，技术上的缺陷往往容易造成二次污染；固定资产投入大，运行成本昂贵，经济上不可行。

二、转型升级的任务与措施

1.持续推进标准化规模养殖。2014年10月17日，农业部发布生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡和肉鸡6个行业标准，并于2015年1月1日实施：

（1）畜禽良种化：因地制宜，选用高产优质高效畜禽良种，品种来源清楚、检疫合格。

（2）养殖设施化：选址布局应科学合理、符合防疫要求；畜禽圈舍、饲养与环境控制设备等生产设施设备满足标准化生产的需要。

（3）生产规范化：落实畜禽养殖场和小区备案制度，制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程，配制和使用安全高效饲料。

（4）防疫制度化：完善防疫设施，健全防疫制度，加强动物防疫条件审查，有效防止重大动物疫病发生。

（5）粪污无害化：畜禽粪污处理方法得当，设施齐全且运转正常，农牧结合，资源化利用。

2.加快推进绿色发展。农业部在《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》中，将珠三角、长三角、长江中游、淮河下游、丹江口库区以及10个省的133县划分为重点区域。这些区域皆为水环境敏感、生猪养殖与水环境保护矛盾尤为突出的地区，希望根据调整优化区域布局，提高科学养殖水平，促进粪污综合利用，达到生猪养殖污染基本治理，生猪生产基本稳定的目标。

3.加快建设现代饲草料生产体系。大力推进粮改饲试点，力争“十三五”期间支持17个省区的500个县开展试点，“十三五”末试点区域粮改饲面积稳定在2500万亩以上；实施振兴奶业苜宿发展行动，力争“十三五”末基本实现进口苜宿产品替代。

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