《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》政策解读

【经济日报记者】为推进畜禽粪污资源化利用，我国出台了一系列相关扶持政策，请具体介绍一下这些政策的内容。另外，如何保证项目资金发挥最大的使用效益?这个问题想请马有祥司长作答。

【农业部畜牧业司司长马有祥】为了贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于畜禽粪污资源化利用的重要讲话精神，农业部会同国家发改委、财政部等有关部委，在调查研究的基础上提出了一些政策建议。在刚刚公布的国办发[2017]48号文件第三部分第10、第11条，既有财政政策、税收政策，也有价格政策，用地用电政策，含金量还是非常高的，针对性也非常强。在资金方面，今年农业部会同国家发改委、财政部把存量资金盘活，保证我们的重点工作能够有资金支持。畜禽粪污治理的重点是500多个畜牧大县，还有20多万家规模养殖场。在畜种上，重点是生猪和奶牛、肉牛。所以，这三个方面是我们政策聚焦的重点。

今年，中央安排专门资金，支持100个畜牧大县，整县推进畜禽粪污的资源化利用，集中投入，全面实施，确保治理一个成功一个，促进种养结合、生态循环和绿色发展。确保用好资金，我们也下了不少功夫，主要在三方面采取措施，保证这些资金能够确实发挥效益。一是制定制度。制定项目资金的管理办法，规范项目实施程序，确保资金使用效益和安全。在相关项目资金管理方面，我们和财政部已经研究了一些基本制度。二是落实责任。尤其是地方政府的责任。刚才于部长也讲到，地方政府对畜禽粪污治理负总责，项目方面也是如此。我们会逐级给地方政府签责任状、责任书，也会逐县评估细化试点实施方案，确定绩效考核目标等任务，把任务落实下去，责任落实下去。三是建立机制。建立工作考核奖励机制，强化地方政府和规模养殖场粪污治理监督，对各省工作推进和政策落实情况开展督导检查和绩效评估，并且将绩效评估结果作为下一年度资金安排的重要因素。以上这三个方面，是我们已经在做或者将要做的。同时，我们也会请审计、纪检等相关部门及时介入，跟踪资金使用的安全。

【新华社记者】请问马司长，农业部开展了畜牧业绿色发展示范县创建活动，请问选出的第一批示范县有哪些特点?在带动全国畜禽粪污资源化利用方面将如何发挥作用?

【马有祥】为了贯彻五大发展理念，尤其是绿色发展理念，破解畜牧业发展过程中遇到的环境约束这样一个难题，加快畜牧业转型升级，推动畜牧业实现可持续发展，农业部在去年启动了畜牧业绿色发展示范县创建活动。当时，我们没有资金投入，没有项目引导，只有一把冲锋号，就是希望调动各地的积极性，把畜牧业绿色发展先启动起来。按照我们的计划，“十三五”时期在全国范围内遴选创建200个示范县。从活动布置以来，各地积极性非常高，创造性也非常高，经过一年努力，共有来自21个省(市区)的55个县，通过验收和公示，成为第一批绿色发展示范县。

从这55个县来看，有三个特点，我简单归纳为三个“好”。 一是好模式。这些县基本上都形成了与本地种植结构、养殖结构和种养业生产方式相适应的畜禽养殖废弃物收集、处理、利用模式。 二是好机制。畜禽废弃物资源化利用涉及很多部门，包括国土、发改、财政、环保、质检等，这些县都形成了一个好的工作协调机制。同时，经济上要有可持续性。这55个县，为了实现畜禽粪污的资源化利用，从养殖场到运输、处理利用、加工使用所有环节，都有一套完整的利益联结机制，使涉及到的利益主体在经济上能够可持续。 三是好效果。畜禽粪污处理最终还是要看效果，尤其是畜禽粪污处理设施装备配套率、畜禽粪污综合利用率这两个指标非常重要。关键是要看你用了没有，处理了没有，整体上看效果还是非常好的。 通过这三“好”，我们感觉这55个县达到了绿色创建目标，同时在统筹畜牧业生产和环境保护方面，都做得很好。

下一步，怎么发挥绿色创建的示范引领作用，工作上主要有两方面：一是优先支持。开始可能没有资金投入，没有项目支持。我们现在有了，所以明年安排畜禽养殖废弃物资源化利用项目时，我们会优先安排符合条件的畜牧业绿色发展示范县。二是宣传推广。我们将认真总结这55个县，在畜禽废弃物资源化利模式、机制方面一些新鲜的、能够复制的做法，通过培训以及媒体的大力宣传，带动其他畜牧大县开展创建，发挥引领作用。

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