|
2017年中央一号文件明确提出，要以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能。为什么把推进农业供给侧结构性改革提到这样的高度？因为经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。这些矛盾突出表现在农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等方面；同时，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。面临新形势新挑战，我们必须与时俱进改革和完善我国农业政策。
推进农业供给侧结构性改革的总体要求是：在确保国家粮食安全的基础上，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。推进农业供给侧结构性改革，在思路和方向上需要特别重视以下4点：
一、推进农业供给侧结构性改革，保障国家粮食安全为基本底线
经过多年不懈努力，我国粮食连年高位增产，粮食生产能力不断登上新台阶，国家粮食安全得到了有效保障。2016年，我国粮食产量61 624 万吨，进口11468 万吨，其中大豆进口达到8 391 万吨，占比73%，而三大主粮进口1 014 万吨，仅占8.8%。另外，近年来粮食进口规模持续扩大，其背景是从2013年7月开始，国内外玉米价格出现“倒挂”，此轮价格“倒挂”一直持续到2016年12月。由于国内外玉米价差大，且玉米进口存在关税配额限制，玉米下游加工及饲料企业纷纷进行调整，转而使用没有配额限制的玉米替代品，如高粱、大麦、木薯、玉米酒糟等。2013-2016年，进口到我国的玉米及其替代品多达2277 亿斤，这相当于每年挤占了国内569.3 亿斤的玉米市场。从而偏贵的国内玉米大量进到国家政策性收储粮库，出现了“国粮入库、洋粮入市”的不正常现象。从2016年开始，在东北四省（区）推进了玉米收储制度改革，实行“市场定价+生产者补贴”的新机制。这一改革激活了玉米市场，到2017年年初进口玉米价格优势基本消失，国内外价格逐步并轨，玉米及其替代品进口显著下降。
未来20 年，我国仍将处在食物消费结构持续转变的过程中，除了口粮消费会继续下降外，其他农产品的食用消费都有较大增长空间。粮食需求增长的大部分将来自对畜产品消费的增长。我国人口高峰将出现在2030年左右，预计达到14.5亿人，2015年为13.75 亿人，还将增长7 500 万人。城镇化高峰预计出现在2030年，达到70%左右，2015年为56%，还将上升14 个百分点。饮食内结构基本定型需要到人均GDP2 万美元，2015年我国人均GDP才刚超过8 000 美元，增长潜力巨大。
我国作为13 多亿人口大国，必须确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，而且我们的饭碗应该主要装中国粮。粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题。推进农业供给侧结构性改革，需要调减玉米等供过于求的粮食品种，但绝不能降低粮食生产能力。必须毫不动摇地抓粮食生产，把产能建设作为根本，稳定水稻、小麦生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。一方面，要做到“藏粮于地”，在快速工业化、城镇化过程中，必须建立具有法律强制力的农田保护措施，像保护大熊猫一样保护耕地，防止良田大量流失；另一方面，要做到“藏粮于技”，必须加强农业科技研发，强化农业科技推广，加快提升现代种业、主要农作物生产全程机械化和农业智能化水平。
|
