|
畜牧业供给侧结构性改革—改什么？怎么改？
（辛国昌—农业部畜牧业司监测分析处处长） 一、从三个例子看为什么要改革
1、改革背景
话题：供给侧结构性改革于2015年11月中央财经领导小组第11次会议上提出，当时是针对宏观经济的。
主要思路：把政府宏观管理的重心从需求侧的投资、消费和出口三驾马车，转向供给侧的劳动力、土地、资本、制度创造、创新等，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，提高供给质量。
主要措施：“三去一降一补”。
2、三个例子
养殖粪污处理和资源化利用；粮改饲；振兴奶业。
3、五大变化
第一大变化：农牧业结构调整进入大统筹大融合时期
从种植业方面看，一些地区玉米“独大”，仓容紧张、财政负担重的问题凸显，大量使用化肥（5900万吨/年）、农药（32万吨/年）、农膜等产品使生态环境严重受损，亟待在结构上进行调整。
从养殖业方面看，草业发展不足，粮饲不分，苜蓿等高品质饲草料严重短缺，草食畜牧业发展也受影响。
第二大变化：养殖区域布局进入大转移大调整时期
上世纪80年代畜牧业生产按照比较优势原则形成了不同品种的优势产业带。比如，生猪生产主要集中在长三角、珠三角、中原地区，蛋鸡生产则主要集中在东北、中原一带。
“十二五”以来，畜牧业生产区域布局开始了新一轮调整，出现了“生猪北上”和“蛋鸡南下”的新趋势。 第三大变化：畜牧业生产经营进入大洗牌大变革时期 畜禽养殖规模化进程加快，当前畜禽规模化比率达到56%，比“十一五”末提高11个百分点。2008年三聚氰胺事件发生时全国有3万多家生鲜乳收购站，“十二五”初期减到1.2万个，目前又减到6000个。
饲料行业集中度明显提升，年产50万吨以上的饲料企业集团已经达到48家，产量占全国的56.6%，较2010年增加18家，产量上提高14.5个百分点。
第四大变化：养殖污染和生态环境进入大治理大修复时期
去年月份专门成立了中央环保督察组，至今22个省份已经超过7700人被问责。
国务院相继印发《畜禽规模养殖污染防治条例》和《水污染防治行动计划》，高度重视。
第五大变化：畜产品国际贸易进入了大开放大流通时期
全国经济体系的开放程度越来越高，中国已签署自由贸易协定14个，涉及22个国家和地区。
畜产品进出扣的关税壁垒和非关税壁垒都在削减，贸易额逐年增加，我国奶业的关税12.2%，是世界平均水平的1/5。2014-2016年，我国的肉类进口分别为245.8万吨、272.5万吨、453.3万吨。
4、结论
——最大问题是供给侧的不适应。 结构上不适应，布局上不适应，生产经营上不适应，发展方式上不适应，竞争力水平不适应；不改革难发展？不改革难生存！
|
