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国外的疑惑是中国有那么大的库存量，库存去哪里了？而且政府给了很多补贴，都补贴到哪里了？是不是会影响国际贸易对中国国内市场的进入。9月13日，美国向WTO起诉中国的小麦、大米、玉米补贴，美国政府声称，这些事实上的补贴行为违反了中国2001年加入WTO时的承诺，并导致生产过剩，影响了美国农民在国际市场与中国竞争的能力。同时奥巴马在退任之前，力推TPP协议，TPP对中国农业的弱点非常有针对性。利用贸易协定，逼迫中国开放市场。
这些问题也造成了农业结构调整的三难：施策难、调整难、增收难。目前农业面临三板约束，一个是农产品整个生产的成本进入上升通道，无论是劳动力成本、各种生产要素都在上涨，但产品的价格是有天花板的，如果价格太高，会把国外的产品都逼进来。补贴也有天花板，这个天花板就是当初中国加入WTO的承诺，补贴的方式要按照世贸组织规则来操作。如果操作不好，违反规则，就会被起诉。政策改革面临成本的地板高，价格和补贴的天花板底的难题，所以造成政策设计非常困难。而且中国面临7亿多农民，操作起来也难。因此出台一个政策必须要左顾右盼方方面面都要考虑到，退出也要瞻前顾后，非常不易。例如我们看到价格政策有问题，政策不改，操作不下去，改了，负担不起，棉花、大豆等等都面临这样的问题。
农业供给侧结构性改革的当务之急
农业供给侧结构性的改革，结构调整是个重点任务，调整的难度是粮食多了，财政负担不起，粮食少了，心理负担不起。库存消化难，产能调减更难。到底调多少？不缺的，调啥多啥，缺的又调不动。这么大规模的农业调整比世界上任何国家的难度都要大得多。同时给农民带来的影响就是增收难。粮食要降价、地租要折扣、打工门路少，农民今后增收靠什么？到2020年，要全面建成小康社会，农民的增收是突出的矛盾，这是目前农业供给侧改革所面临的突出难题。
造成结构性矛盾的主要原因是？政策的设计实施过程中，政策“托市”到“脱市”的价格形成机制扭曲？本来是为了支持政策，保护农民利益，最后导致整个收储与市场脱离关系。东北农民种玉米不愿意种大豆，是玉米和大豆的比较收益不合理，因价格形成机制问题，导致种植重量不重质，优质不优价。所以农业供给侧结构性改革要抓关键。
习近平总书记指出，推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。按照2016年年初的部署，整个农业供给侧结构性改革有五个方面，但是农业的去杠杆、去产能没有放进来，只用了去库存、降成本、补短板这三个重点。
农业的供给侧结构改革目标是提高农业的综合效益和竞争力。农业必须有国际竞争力，这是检验改革是否成功的根本性的标准。推进农业供给侧的结构性的改革，需要综合配套的系统政策，要通过制度创新解决农民基础矛盾，厘清谁来种粮？怎么种粮？种什么粮？同时必须依靠技术创新，形成规模经济等等方案。另外就是解决竞争的主体问题。最根本的就是政策改革，农业供给侧改革当务之急是要通过农产品价格形成机制的改革，重塑农业的竞争力。三高的怪圈悖论是由于价格定价政策带来的，它是一把钥匙，若不打开，库存形成机制没有办法解决，因此要形成以市场为主体的价格形成机制，按照市场价补分离的原则，推动不同品种的价格形成机制改革。
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