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让农业产业化龙头企业成为农业发展新主体
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二是调整优化结构，增强农产品市场开拓能力。要注重新产品开发。要研究消费需求的新趋势、新要求、新变化，既要研究城市市场，更要研究农村市场。要注重新兴市场开拓。要充分利用国际营销网络，积极开拓中东、非洲、南美等新兴市场，促进农产品出口，特别要注重开拓东盟市场和中亚市场。今年1月1日中国-东盟自由贸易区全面启动，涉及7000种商品实行零关税，要抓住机遇。同时，要积极参加中国国际农产品交易会等国内外展销展示活动，开拓国内市场。要注重品牌培育。要积极实施品牌战略，把品牌经营理念融入生产、加工、流通各环节，靠品牌拓市场。 三是推进标准化管理，提升农产品质量安全水平。一抓原料基地。要认真履行质量安全第一责任人的责任，积极开展和参与"菜篮子"产品标准化创建活动。在基地建设上，要舍得花精力，舍得花投入，要有专门的部门和人员指导农民建设标准化生产基地。二抓加工环节。农产品加工是保障产品质量安全的重要环节。要建立产品质量认证制度，提高对加工环节的质量控制水平。要争取通过相关国际组织的质量认证、安全卫生认证。要严格执行市场准入制度，严把产品出口关，做到不符合农产品质量安全标准的产品坚决不上市销售，上市产品要主动接受质量安全监控。三抓流通环节。标准化管理要延伸到流通领域，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，建立"从餐桌到田头"的质量可追溯机制。 四是集群集聚发展，壮大县域经济。要推进企业并购重组。要建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。抓住当前产业转移和优化升级的机遇，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，形成企业集团。要强化产业链建设。要通过整合生产、加工和贸易等关联环节，形成较为完整的产业链，提高企业整体竞争力。要集群发展。要根据市场需求和企业自身情况，认真研究国家农业产业规划和区域发展规划，抓住国家现代农业示范区建设的时机，以优势产区为基础建立生产基地，以优势产业为依托发展农产品加工，以优势企业为核心聚合生产要素，引领关联企业联合与合作，实行集群发展。 五是加强资源综合利用，促进农业可持续发展。要淘汰落后产能，实现经济效益最大化与节能减排、保护环境三赢的目标。重点发展低消耗、低排放、高效率的产品和项目，开发推广节约、替代和治理污染的先进适用技术。积极发展循环经济产业链，变粗放经营为集约经营，最大限度地提高资源利用率和土地产出率。把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来，建设符合现代农业要求的生产基地。要加强节能管理，加强内部管理。要把节约资源、节约能源列入企业发展和管理的重要内容，建立节能减排责任制，确保节能减排工作落实到每个员工、每个岗位和每个环节。 3 进一步加强对农业产业化和龙头企业的支持与指导 2010年中央一号文件明确指出："支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。"这为进一步加强对农业产业化和龙头企业的支持与指导指明了方向，提出了新的要求。 各地要用好用足扩大内需的一揽子政策。2008年下半年以来，中央出台了应对金融危机的一揽子政策和产业振兴规划，各地也出台了配套政策措施。其中许多都涉及到龙头企业，特别是轻工业发展规划、物流振兴规划以及鼓励中小企业发展的政策措施。中央经济工作会议进一步强调，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续加大对"三农"、社会保障、节能减排、自主创新、中小企业等方面的支持力度。各地要找准政策的支持点和切入点，用好用足这些政策。 要继续完善支持农业产业化的各项措施。近年来，国家及有关部门在财政、税收、金融等方面出台了一系列支持农业产业化发展的政策措施。2008年11月，财政部、国家税务总局联合发布享受企业所得税优惠的农产品初加工范围。2009年2月，农业部与农发行下发了金融支持农业产业化龙头企业发展的意见。5月，国务院专门下发了《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》，要求积极推进农业产业化经营，支持农产品加工和龙头企业发展。11月，财政部、农发行发文要求对龙头企业和农民专业合作社实施种养基地建设、农产品加工、储藏保鲜等项目给予贷款贴息。各地要积极与财政、税务、金融等部门进一步加强沟通，认真研究新情况、新问题，完善和出台有关扶持政策措施。 今年，农业部将进一步加强对农业产业化工作的指导和服务，重点抓好以下几个方面的工作：一是新认定一批国家重点龙头企业。二是推进农业产业化示范区建设。三是探索建立重点龙头企业经济运行监测体系。陈晓华要求，各级农业产业化部门要切实改进作风，增强服务意识，提高服务能力，为龙头企业发展创造良好环境。要加强调查研究，加强形势研判，为龙头企业发展提供信息指导。要加强部门合作，积极主动与发改委、财政、税务、商务等部门沟通协调，争取支持，形成合力。各地要加强对农业产业化龙头企业协会的指导，健全内部规章制度，完善服务功能，规范企业行为，促进行业健康发展。 |
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