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推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，是贯彻绿色发展理念的必然要求，是加强生态文明建设的重要举措，也是回应人民群众关切的紧迫任务，对于为打好农业面源污染防治攻坚战、加快建设现代农业具有重要意义。
一、主要内容
1.畜禽粪污问题不是小事。
畜牧业的快速发展，保证了不断增长的畜产品需求，同时也产生了大量的养殖废弃物，畜禽粪污问题日益突出。目前，全国畜禽粪污年产生量约38亿吨，是最主要的畜禽养殖废弃物。2010年，畜禽养殖业排放的化学需氧量达到1268.26万吨，占全国的42%，占农业源排放总量的96%；总氮和总磷排放量分别为102.48万吨和16.04万吨，分别占农业源排放总量的38%和56%。
2.畜禽养殖废弃物处理和资源化关系6亿多农村居民生产生活环境。
污水横流不是美丽乡村，臭气熏天不是小康社会，环境友好是现代畜牧业的基本特征。在全面建设小康社会的新的历史时期，人民群众对优美环境的需求越来越高，畜牧业不能光是保障肉蛋奶等“菜篮子”产品市场有效供给，还要处理好粪便污水等废弃物，改变臭水横流的现象，还农村居民良好的生产生活环境。
3.畜禽养殖废弃物处理和资源化关系农村能源革命。
从我国农村能源利用情况看，现阶段广大农村生活能源仍以煤炭为主，其中大部分为原煤，约占农村能源消费总量的三分之一，是造成大气污染的重要原因之一，清洁能源十分紧缺。特别是随着新型城镇化建设步伐的加快，农村清洁能源的需求量将进一步增加。利用畜禽粪污生产沼气、生物天然气或发电上网，为广大农村提供清洁可再生能源，可以用来做饭、取暖、照明，能够很好的替代秸秆、煤等传统能源消费方式，不仅减少了二氧化碳等温室气体排放，而且还有助于实现高值高效利用，将给农村能源消费带来革命性的变化。
4.畜禽养殖废弃物处理和资源化关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染。
目前，我国有机肥资源利用率低，造成耕地板结、土壤酸化等问题。推广使用有机肥，有利于解决当前我国化肥使用过量问题，促进农业资源循环、高效、永续利用；有利于防治农业面源污染，实现资源节约、生态循环和绿色发展。
为此农业部将计划按照“一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成”的步骤，确保在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。
二、具体措施
1.实施畜禽养殖废弃物处理和资源化行动。
支持生猪养殖大县规模养殖场和集中处理中心、社会化服务组织改善粪污处理和资源化设施装备条件，到2020年500个生猪养殖大县和大规模生猪养殖场全面解决粪污处理和资源化问题，整合资金同步推进其他畜种粪污处理。实施畜牧业绿色发展示范县创建活动，以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，“十三五”创建200个示范县，整县推进废弃物综合利用。
2.实施果菜茶有机肥替代化肥等行动。
实施果菜茶有机肥替代化肥行动，以柑橘苹果、设施蔬菜、品牌茶叶为主，遴选示范县和示范园区（基地），建立“果（菜、茶）沼畜”等资源化利用模式，推进实施有机肥沼肥生产、果菜茶园改造等重点任务。实施化肥使用量零增长行动，建设200个化肥减量增效试点县（场），实施农企对接，推进社会化服务，降低畜禽粪污资源化利用成本。启动东北黑土地保护和治理行动，探索总结出可行的黑土地保护和粪污还田利用模式。
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