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根据各地粪污资源化的实际情况，当前肥料化和能源化利用均面临着一些困难和问题。从肥料化利用看，农业生产重化肥、轻有机肥问题突出，耕地基础地力下降。过去，农民既种地又养猪，种养结合紧密。随着规模养殖加快发展，传统散养户逐步退出，养殖与种植分离成两个主体，养猪的不种地，种地的不养猪，客观上隔绝了粪便还田的通道。此外，与化肥相比，有机肥施用成本高、见效慢，短期内会影响农作物产量，加之农村缺少青壮劳动力，有机肥特别是液态有机肥既脏又臭、劳动强度大，农民使用有机肥的积极性不高。因此，打破农牧分离格局，利用畜禽粪污生产使用农用有机肥，对于改良土壤、培肥地力、促进农作物增产增收有重要作用，有助于实现现代农业种养结合、农牧循环可持续发展。从能源化利用看，专业化企业市场运营仍面临不少制约因素，突出表现在产品缺乏竞争力，市场开发难。沼气工程主要分布在广大农村，铺设沼气管网投资大，安全风险高，养殖企业不愿发展。特别是受区域内畜禽粪污等主要原料供给总量、持续稳定性和运输半径等条件限制，在一定程度上影响了第三方专业化公司的发展。沼气发电上网建设投资大，沼气工程单体发电量小、主体分散、稳定性差。生物天然气等新能源市场价格偏低，商业资本进入的动力不强。
全面解决规模养殖场粪污处理和资源化问题
加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，着力解决好养殖污染问题，是落实以人民为中心的发展思想的重要举措，是回应人民群众热切期盼的重要体现。农业部将把畜禽养殖废弃物处理和资源化摆在工作重要位置，加快补齐现代畜牧业发展的环境短板，实现畜牧业生产和环境保护“双赢”，不断增强人民群众的获得感和幸福感，为推进全面小康社会建设作出积极贡献。下一步，农业部将按照“一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成”的步骤，确保在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。
一是实施畜禽养殖废弃物处理和资源化行动。支持生猪养殖大县规模养殖场和集中处理中心、社会化服务组织改善粪污处理和资源化设施装备条件，到2020年500个生猪养殖大县和大规模生猪养殖场全面解决粪污处理和资源化问题，整合资金同步推进其他畜种粪污处理。实施畜牧业绿色发展示范县创建活动，以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，“十三五”创建200个示范县，整县推进废弃物综合利用。
二是实施果菜茶有机肥替代化肥等行动。实施果菜茶有机肥替代化肥行动，以柑橘苹果、设施蔬菜、品牌茶叶为主，遴选示范县和示范园区（基地），建立“果（菜、茶）沼畜”等资源化利用模式，推进实施有机肥沼肥生产、果菜茶园改造等重点任务。实施化肥使用量零增长行动，建设200个化肥减量增效试点县（场），实施农企对接，推进社会化服务，降低畜禽粪污资源化利用成本。启动东北黑土地保护和治理行动，探索总结出可行的黑土地保护和粪污还田利用模式。
三是优化畜牧业发展布局。落实《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，继续开展畜禽养殖标准化示范创建，进一步推进标准化规模养殖，优化调整生猪养殖布局，向粮食主产区和环境容量大的地区转移，实现布局合理化、生产规模化、养殖绿色化。
四是加强资源化利用技术集成。研发推广安全、高效、环保新型饲料产品。加大混合原料发酵、沼气提纯罐装、粪肥沼肥施用等技术和设备的开发普及力度，全面提升畜禽养殖废弃物资源化利用的技术水平。加快建立畜禽粪污综合利用标准体系，重点解决粪肥、沼肥等生产技术规范和检测标准缺乏问题。
五是强化宣传引导。充分利用电视、报刊、网络等多种媒体，加强《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规宣传，增强畜禽养殖从业人员环境保护意识。大力宣传畜禽粪污处理和资源化的重要意义，宣传畜牧业绿色发展取得的成效，总结经验，推介典型，试点示范，共同营造推进畜禽粪污处理和资源化利用的良好氛围。
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