兽医战略

陈伟生:对我国动物疫病防控的思考

日期:11-14 作者:陈伟生- 小 + 大

        对于近几年净化推动模式的探索还是有一点的效果,首先一点是要从重点病开始如口蹄疫、伪狂犬病等,还要和大家达成共识,要从简单的入手逐步向难的方面推动,2013 年起,中国动物疫病预防控制中心启动实施了《规模化养殖场主要动物疫病净化和无害化排放技术集成与示范项目》,从场入手场区结合,由易到难分层实施,技术推广综合应用,示范带头创建推动。
        净化的政策一直也在探讨中,净化初期采取财政激励自愿参加的原则,设立净化专项资金,并与现行畜牧兽医补贴政策相结合,净化中期则是市场推动,制定规范,包括企业的无疫认证,动物及动物产品安全分级制度,到了净化的后期可能就需要政府主导来强制实施,制定市场准入制度和疫病区域化管理制度。
        当然,各方也要有自己的责任分工,养殖企业要做好自主监测与净化,扑杀、淘汰,尤其是做好生物安全措施,技术部门要集成净化技术并推广,总结净化经验并推广,建立净化评价体系,评价净化效果,政府机构要出台法规政策,建立公平竞争环境,奖优呈罚。
        最后一点,当然是要建立长效的机制,建立制度、推广宣传、人员队伍、指导培训。
        三、兽医社会化服务体系
        现在,基层兽医公益性机构人员数量持续下降,经营性服务组织虽然悄然兴起,但尚未发育,1999年乡镇兽医服务站有4.5万个,到了2014年只剩下3.2万个,乡镇站服务人员也从25 万人下降到了14万人,目前从执业兽医资格考试开始以来获得执业兽医师资格的人有 5.6 万人,注册的只有1.7万,大部分还是工作在大城市的宠物医疗机构中,在一线养殖场的很少很少,很多乡村兽医的水平又不够,我们制定的相关政策中还规定需要执业兽医来进行开药、处方。所以,这个现在我们所面临的一个很大的问题。
        新型兽医社会化服务发展空间巨大,整个动物生产中产前、产中、产后的多个环节如诊断、治疗、防疫、药品、技术培训、屠宰、检验检疫、无害化处理都与兽医工作密切相关。
        当然,当前也面临着很多问题,一是制度供给不足,服务衔接机制不完整,公益性与经营性定位不清,统筹协调不足 ;二是供需结构不合理,多元化需求难满足,服务领域单一,专业化服务水平差;三是基层服务定位不明,主体功能不突出,缺少“因地制宜”导致基层服务能力弱,区域发展不平衡。为新型兽医服务体系重构创造条件要从主体培训 + 领域拓展 + 人才培养 + 政策支持 + 机制创新方面入手,思考怎样实现运行市场化、服务专业化和主体多元化。未来新型兽医社会化服务一定要因地制宜,不可能全球都一样,要实行模式多样化。现在正在探索未来构建新型兽医基层专业性服务组织,她是可以承接政府、企业、协会、院校,服务于养殖和屠宰环节,在服务过程中可以反馈出养殖和屠宰中的问题,再把这些问题反馈给上一层的政府、企业、协会等。
        动物卫生监督方面,现在大家十分重视食品安全,要求严格监管加强执法保障食品安全,也就对动物卫生监督提高出了更高的要求。而且动物卫生监督面临很多新的挑战,全面暂停征收检疫费政策、屠宰环节监管执法职责转移、基层动物卫生监督机构撤并。但是这些挑战对于动物卫生监督机构内部来说是不适应的,包括对机构建设与动物卫生监督工作的不适应、监管模式与动物卫生监督工作的不适应、执法队伍依法行政与监管需求的不适应和动物卫生监管职责边界依法行政要求不适应。下一步我们要探讨的是在养殖环节、移动环节和屠宰环节中依据我国国情如何利用官方兽医、专业人员做好检疫及监督工作。
        (本文根据会议录音整理,未经专家本人审阅,如有出入,以专家意见为准。)

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