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（八）加强规划引导。各地要按照减数控量、提质升级的目标要求，综合考虑城乡规划、养殖规模、市场消费需求、交通运输状况和屠宰企业配送能力等因素，抓紧制定本区域屠宰行业发展规划，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政策引导，促进屠宰产能调整，遏制重复建设和无序竞争。引导养殖主产区发展屠宰加工业，鼓励肉品主销区规划建设分割加工中心，减少活猪跨区域长距离流动。加快建设屠宰行业冷链配送体系，逐步形成以现代加工企业跨区域流通和本地企业供应并重、流通有序的产业布局。
四、强化监管，规范屠宰行业秩序
（九）突出监管重点。各地要加强小型屠宰场点监管，按照《生猪屠宰管理条例》的规定，抓紧出台小型屠宰场点监督管理办法，明确设置条件，强化监管措施，引导大型屠宰企业通过入股、合作等方式兼并、重组小型屠宰场点，妥善解决农民散养生猪收购和肉品供应问题。要加强“代宰”行为监管，建立健全“代宰”协议制度，落实肉品质量安全主体责任。加大对“代宰”企业落实屠宰操作规范和质量安全标准的监督检查，禁止“只收费、不管理，只宰杀、不检验”的行为。要加强屠宰环节病害猪无害化处理监管，督促屠宰企业建立健全病害猪无害化处理制度，严格按照国家有关规定进行无害化处理，严防病害猪及其产品流出屠宰场。切实管好、用好屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金，严厉查处套取、骗取补贴资金的违法行为。
（十）抓住关键环节。要严把宰前查验关，督促屠宰企业建立健全入厂（场）查验登记和“瘦肉精”自检制度，认真检查临床健康状况和检疫证明、耳标佩戴情况，严禁屠宰病死生猪和未经检验检疫、检验检疫不合格的生猪。严把肉品品质检验和屠宰检疫关，严格执行肉品品质检验和屠宰检疫规程，坚决将生猪和生猪产品质量安全风险消除在屠宰过程中。严把产品出场关，督促屠宰企业建立健全产品出厂（场）记录制度，如实记录屠宰检验检疫和产品去向信息，坚决堵住未经检验检疫、检验检疫不合格的生猪产品流向市场或者加工场所。
（十一）坚持统筹兼顾。各地要统筹抓好屠宰监管与屠宰行业发展，按照市场主导、政府引导的原则，推进屠宰企业标准化改造、品牌化发展。引导大型屠宰企业向上下游延伸产业链，推行养殖场和屠宰企业挂钩、屠宰企业与超市对接，推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。统筹抓好屠宰监管与屠宰行业安全生产工作，组织开展屠宰行业安全生产隐患排查，严密防范、及时处置屠宰行业安全生产事故。统筹抓好屠宰监管与源头治理，坚持“产出来”“管出来”“两手抓、两手硬”，切实做好动物疫病防控、兽药残留监控和养殖运输环节病死猪无害化处理工作，严防病死、含有违禁药物或者兽药残留超标的生猪进入屠宰环节。要参照本《意见》，按照地方法规规章的规定，统筹抓好生猪以外其他畜禽屠宰监管工作，提高肉品质量安全整体水平。
五、增强能力，提高肉品质量安全保障水平
（十二）提升屠宰企业标准化生产能力。引导屠宰企业建立科学有效的屠宰质量标准体系，推广应用先进的质量控制技术，优化工艺流程，完善从入厂（场）到肉品出厂（场）全过程质量控制体系。推动屠宰企业在屠宰加工、检测检验、质量追溯、冷链设施、副产品综合利用、无害化处理和“三废”处理等方面进行升级改造，提高屠宰机械化、自动化、标准化和智能化水平。引导屠宰企业开展质量管理体系认证，鼓励采用能满足卫生和质量安全要求的先进工艺，为肉品质量安全提供管理和技术保障。
（十三）提升屠宰行业管理能力。健全完善屠宰企业审批、屠宰检验检疫、监测评估、风险分级管理、质量追溯、诚信体系建设、企业主体责任落实和监督管理责任追究等法律制度，提升屠宰行业管理法治化水平。研究制（修）订屠宰操作、分割、分级、质量卫生、检测检验等标准，健全屠宰技术标准体系。完善应对屠宰环节质量安全突发事件应急处置机制，有效预防、积极应对屠宰环节质量安全突发事件。制定屠宰行业培训规划，加大培训力度，强化官方兽医管理，提高官方兽医的业务能力和责任意识，依法严肃处理违反畜牧兽医执法“六条禁令”和屠宰检疫“五不得”规定的行为。推进屠宰企业诚信管理体系建设，建立“红名单”“黑名单”制度和激励、惩戒退出机制。加强宣传教育和知识普及，引导肉品科学消费，增强公众质量安全和健康消费意识。
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