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问：“粮猪安天下”。老百姓日常生活离不开猪肉，但近年来一些地方大幅度禁养限养，在这种背景下，农业部发布《规划》，出于什么样的考虑？
答：生猪生产是农业的重要组成部分，近年来猪肉占整个肉类产量的比重一直稳定在64%左右，是肉类消费的主要来源，是我国城乡居民不可或缺的“菜篮子”产品。长期以来，我国猪肉产量稳居世界第一位，约占世界总量的一半。发展生猪生产，对保障市场供应、增加农民收入、促进经济社会稳定发展具有重要意义。
改革开放以来，我国生猪生产稳定发展，标准化规模养殖持续推进，生产方式加快转变，综合生产能力显著增强，有效保障了城乡居民猪肉消费需求。当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，受内外部环境变化影响，新旧矛盾交织叠加，问题越发凸显。一是环境压力加大。生猪养殖粪便污染、种养脱节等问题日益突出。二是资源约束趋紧。土地资源短缺成为生猪规模养殖发展的重大制约，蛋白饲料原料对外依存度高。三是国际竞争加剧。与欧美发达国家相比，我国生猪养殖的劳动生产率、饲料转化率、母猪生产力水平较低，生产成本较高，没有竞争优势，猪肉进口的压力加大。四是疫病隐患凸显。我国生猪疫病流行状况复杂，防控形势仍然严峻，给生猪生产发展带来隐患。五是市场波动加深。最近一轮猪周期和禁养限养叠加，产能下调、价格波动幅度较大。总的来看，当前生猪养殖环境发生了显著的变化，制约条件增加，不确定性因素增多，一些地方和养殖场户发展生猪生产的积极性受到影响，可持续发展面临重大挑战。在发展理念、发展方式、发展环境发生变化的关键时期，发布《规划》，对破解制约当前生猪生产发展的难点问题，加快推进生猪养殖业转型升级，逐步熨平“猪周期”，促进生猪生产持续健康有序发展，具有非常重要的现实针对性和长远指导意义。
问：《规划》提出到2020年猪肉产量在“十二五”末基础上稳定略增，规模养殖比重达到52%，粪便综合利用率大于75%等。请问农业部将如何保障“十三五”生猪生产发展目标得以实现？
答：《规划》在总结“十二五”期间我国生猪生产发展成就、分析今后一个时期面临机遇和挑战的基础上，提出“十三五”期间的总体思路，贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确调结构、转方式两大抓手，推进种植、养殖和屠宰加工三大产业协调发展，突出现代种业、标准化养殖、质量安全和疫病防控四个关键环节，确立“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”五大目标。提出了四条基本原则，转变方式，提质增效；优化布局，绿色发展；龙头带动，产业融合；消费引领，政策支持。具体目标是，到2020年猪肉产量在“十二五”末基础上稳定略增，规模养殖比重达到52%，粪便综合利用率大于75%等。
《规划》综合考虑各地生产发展基础、环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，将全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区4个区域。适应农业供给侧结构性改革的需要，重点提出了八项任务。一是建设现代生猪种业，深入实施全国生猪遗传改良计划，推进企业集团育种和联合育种。二是提升饲料兽药产业发展。加快发展新型饲料添加剂，开发环保型饲料产品，培育兽药产业集团，提升集约化发展水平。三是发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。四是推动废弃物综合利用，调整优化养殖区域布局，促进生猪生产与环境保护协调发展。五是加强生猪屠宰管理，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，促进屠宰行业结构调整。六是构建质量安全追溯体系。七是推进产业化经营和社会化服务。八是强化生猪疫病防控。
问：在全国上下贯彻五大发展理念、推进农业供给侧结构性改革的大环境下，作为第一个生猪专项《规划》，与以往的相关规划相比，在发展目标、发展方式、经营理念和区域布局等方面有哪些独特之处？
答：我们在编制过程中，开展了广泛的调查研究，既立足于新常态的大背景，又着眼于生猪生产发展的热点难点问题，同时，注意借鉴发达国家的经验。《规划》主要有四个显著的特点：一是在发展目标上，更加注重保供给、保生态、保安全的有机统一。《规划》在发展思路中明确提出“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”的总体目标，具体发展目标把总量目标、规模化发展水平和养殖废弃物综合利用摆在同等重要的位置，同步推进。二是在发展方式上，更加注重提质增效和可持续。《规划》立足推进生猪生产转型升级，明确提出发展规模养殖、建设现代生猪种业等措施，提高饲料转化率、母猪生产效率和劳动生产率，实现数量增长向数量质量效益并重转变。三是在经营理念上，更加注重全产业融合发展。《规划》的指导思想和基本原则明确提出了全产业链融合发展的基本思想，各区域发展重点把种植、养殖和屠宰加工三个环节给合一起通盘谋划，主要任务统筹考虑种业、饲料兽药、屠宰加工到产业化经营各环节。四是在区域布局上，更加注重发挥优势。《规划》结合各地产业发展现状，在评估环境承载能力的基础上，通过区域优势互补，把全国划分为四大区域，重点发展区是传统主产区，要加快产业转型升级，成为稳定我国猪肉供给的核心区域；约束发展区环境压力大，要控制总量，优化布局，提高粪便综合利用水平；潜力增长区资源优势明显，要成为承接产业转移的主要区域；适度发展区要突出区域特色，发展地方特色生猪产业。
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