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经国务院审定同意，国家发改委、财政部、农业部联合印发了《全国牛羊肉生产发展规划》。我们要借市场之力，行政策之功，积极作为，把牛羊肉生产提高到一个新水平。要牵住母畜扩繁这个牛鼻子，母畜生产力水平低是主要瓶颈制约，平均下来，一头母牛每年产不了一个犊，一只母羊每年最多产两个羔。稳定增加母畜，既是当务之急，也是治本之策。要用好基础母畜补贴政策，按照“见犊补母”的方式，支持适度规模养殖场母畜扩群增量，夯实生产基础。要培育好养殖大县这支主力军，今年中央财政安排5亿元资金，对内蒙古、西藏、青海、宁夏、新疆5省区的100个牛羊大县实施奖励政策，要抓紧制定好实 施方案，调动地方发展牛羊生产的积极性。要发挥好试验示范的 引领带动作用，北方牧区、传统农区、南方草山草地和农牧交错带是牛羊肉生产的四大区域，部里将分区域开展现代草食畜牧业发 展试验示范。各地要周密谋划，开拓思路，在实践中不断探索效率高、效益好、可复制、易推广的发展模式。
二是大力振兴中国奶业。奶业最能体现畜牧业现代化水平，也是最受社会关注的产业。奶业持续稳定发展，关系婴幼儿健康 成长，关系全民族体质提升，甚至关系到国家形象，振兴中国奶业 责任重大。中国奶业发展到今天，方向已经十分明确，就是调整优 化结构、创新发展模式、实现转型升级，全面迈进现代化发展轨道。 现在，有市场、有资源、也有基础，我们还要有点雄心壮志。打好奶 业翻身仗、振兴中国奶业，总的考虑是抓好“三品”、推进“四化”、 实现“三大目标”。“三品”，就是抓好品种改良、品质提升、品牌创 建；“四化”，就是推进规模化、集约化、标准化、产业化；“三大目 标”，就是全面提高生鲜乳质量安全水平，重塑中国奶业信誉和形 象；稳定发展数量，优化产业结构；培育出具有国际竞争力的大企 业、大品牌。实现上述目标，既要立足当前，又着眼长远。 立足当前，主要是解困，重塑国人对民族奶业的信心。最近个别地区出现倒奶杀牛现象，根本原因是国内消费者对国产奶制品 信任度不高。为什么不信任？说到底还是担心质量安全问题。如果质量上不去，即使有市场空间，这个空间也要被国外占领。2008 年婴幼儿奶粉事件是我们永远的“心痛”，直到现在消费者还在纷 纷直购、代购、网购和邮购洋奶粉。经过近几年的整顿和发展，我国奶业转型升级迈出了坚实步伐，100头以上规模养殖比重超过40% ，生鲜乳抽检合格率连续6年保持100% 。举旗亮剑、重塑信心的时候到了！核心问题、根本途径是确保质量安全。我们计划今年举办一次“中国奶业 D20峰会”，邀请中国奶业企业20强，介绍奶业发展新理念、新成果、新经验，展示中国奶业的发展成就。 各地要大力开展饮奶科普和公益宣传，落实液态奶标识制度，把生鲜乳质量安全的良好状况，实事求是告诉消费者，引导消费者购买国产奶。 着眼长远，主要是发展，大力推进奶业一体化经营。牛奶生鲜 易腐，养殖生产加工不可脱节，这决定了奶业最应该实行一体化经营。去年以来，我先后考察了辽宁辉山乳业和石家庄君乐宝乳业，他们都是种养加一体化的全产业链模式，奶牛生产水平高，乳品质 量好，企业经营效益稳定，奶农收益有保障，值得借鉴。规模奶农、家庭牧场联合起来组建奶业合作社，兴办乳制品加工企业，形成利益共同体，也是一种模式。丹麦阿拉食品公司和新西兰恒天然公 司，就是由全国性奶业合作社兴办的乳品公司。我们国家大，不可能全国的奶农组成一个奶业合作社，但可以分区域组建。各地要大力培育奶业新型经营主体，健全乳品企业与奶农的利益联结机 制，不断提高奶业组织化程度。
三是挖掘饲草料资源潜力。饲草料占养殖成本的70% 。没有优质饲草料，牛羊养殖水平上不去，生产成本下不来，产业不可能发展好。要面向整个国土资源，统筹考虑天然草原适度利用、人工种草、秸秆饲料化等措施，加快建设现代饲草料生产体系，为草食畜牧业发展奠定坚实物质 基础。抓好天然牧草利用。草原补奖政策实施以来，我国草原植被加快恢复，天然草原鲜草总产量已连续4年突破10亿吨，这是一笔宝贵的财富。在保护草原生态的前提下，要发挥天然牧草最经济的优势，以草定畜，科学利用，为生产绿色畜产品提供物质保障。抓好人工种草。这几年，内蒙古、宁夏等地在天然草原种植燕麦草、披碱草、苜蓿等，有效增加了饲草料。今年，中央财政专门安排7.2亿元资金，支持有条件的省份发展草牧业，建设一批标准化草种和牧草生产基地。推进人工种草，配套服务得跟上，要建立健全牧草良种繁育体系，积极培育推广优良品种，开发推广种植和加工配套的农机具，扩大优质牧草种植面积， 推进苜蓿产业化。抓好秸秆资源利用。我国各类秸秆产量约8亿 吨，目前饲料化利用比例不足30% ，大有潜力可挖。要抓好秸秆收储运体系建设，推广秸秆青贮、黄贮、微贮、压块、膨化等利用方式， 促进农副资源综合利用，不断提高秸秆饲料化利用的效率。
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