政策法规
山东省肉牛肉羊产业发展规划（2014-2020年）
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八、效益分析与环境影响评价 （一）社会效益。规划实施后，将显著提高牛羊肉生产能力，增加市场供应，丰富“菜篮子”产品，满足广大人民群众多样化的消费需求，有利于改善城乡居民膳食结构，提升国民身体素质和健康水平；肉牛肉羊标准化规模养殖场和良种繁育体系建设得到加强，高效繁殖技术和饲养管理技术得到推广，有利于促进牛羊生产由传统粗放式向标准化规模养殖发展，为发展现代畜牧业奠定坚实基础。 （二）经济效益。通过规划实施，推行标准化规模养殖，推广良种良法，增加肉牛、肉羊的胴体重水平，提高牛羊肉产量和质量，将取得良好的经济效益。规划期内，牛羊肉产量年均增长5%，年均可增加产值近50亿元。此外，通过规划实施，规模化养殖场、屠宰加工厂等建设将加快，有利于进一步增加就业岗位和扩大就业渠道，促进农村劳力就地转移，带动农民增收致富；有利于带动建筑业、设备生产等相关行业的发展，带来良好的间接经济效益。 （三）生态效益。通过规划实施，能够加快推进农作物秸秆的饲料化利用，通过“过腹还田”，不仅可以减少农作物秸秆焚烧及废弃带来的环境污染，而且可以推动粪污还田，实现粪污资源化利用，有效改善土壤质量。同时，随着规模化养殖比重不断提升，农户散养比例逐步下降，有利于牛羊粪污的集中处理，能在一定程度上减少养殖污染。 （四）环境影响评价 肉牛、肉羊产业发展对生态环境有一定影响，通过采取有效应对措施可以降低影响程度。 1.规模养殖粪污的局部富集将造成环境压力。大力鼓励牛羊的规模化养殖，尤其是随着牛羊产业的持续发展，可能出现局部地区牛羊养殖的大幅增长，造成区域内养殖粪污的局部富集，使生态环境的局部压力加大。应充分考虑各地环境状况及当地土地消纳能力，注重不断优化牛羊养殖的区域布局，提倡种养平衡模式，不在环境敏感区发展规模化养殖场，新建、改扩建规模养殖场项目应依法进行环境影响评价，落实环境保护“三同时”要求。此外，通过大力推广清洁养殖模式，加强粪污无害化处理，促进养殖粪污的就近、就地无害化和资源化利用，实现牛羊养殖和生态环境的协调发展。 2.病害畜只处理不当将危害生态环境和人体健康。牛羊的养殖生产过程中，会产生一定量的病害或死淘畜只，作为细菌、病毒的重要携带者，若控制不利，病原体会通过水、空气、直接接触等途径感染畜群甚至人体。应加强牛羊重大动物疫病和重点人畜共患病的防治，进一步完善病害畜只的扑杀和无害化处理机制，保障畜群和人体的健康和安全。 九、保障措施 （一）加大扶持引导力度。一是加大政策扶持力度。积极争取国家肉牛肉羊产业发展扶持项目，落实好畜禽标准化规模养殖、基础母牛扩群补贴、秸秆养畜等政策项目，在资金安排上优先向肉牛肉羊标准化规模养殖场和大型养殖企业倾斜。整合现有项目资金，研究创设肉牛肉羊产业发展相关扶持政策，为肉牛肉羊产业发展创造宽松环境。二是创新金融支持方式。稳步推进与民生银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融信贷机构的合作，在风险可控的前提下，积极推荐发展基础好、带动能力强、经济效益好、具有市场竞争力的贷款项目，加强对肉牛肉羊产业的信贷支持。加快与相关金融部门沟通，制定出台金融合作支持畜牧业发展的意见，重点加强肉牛肉羊良种繁育场、标准化规模养殖企业、农民专业合作社等的支持力度，开发覆盖产业各环节的形式多样的信贷产品，拓宽生产经营主体的融资能力。三是健全信贷担保机制。鼓励龙头企业成立商业性担保公司，探索推广活体畜禽抵押模式，解决肉牛肉羊产业发展过程中农户资金筹措难的问题。加快肉牛肉羊政策性保险试点工作，增强农户抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。 |
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