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近年来，我国规模养殖取得了较快发展。 养殖业已经成为发展农村经济的主导产业，在增加农民收入中正发挥着极其重要的作用。但动物疫病依然是影响养殖业健康发展的瓶颈因素， 一旦发生疫情，特别是重大动物疫情的发生，能否采取及时、果断、科学的处置措施是防止疫情蔓延和控制、扑灭疫情的关键。 尤其是在农村饲养相对分散、群众思想认识较低、交通运输条件不便等复杂情形下，紧急处置动物疫情是一项法律性、群众性、时效性、敏感性、技术性都很强的紧迫工作。 但在实际工作中，由于涉及饲养户的面广，情况复杂，有些问题如果处理不当会影响疫情扑灭效果。 因此，采取稳妥的处置办法对推进重大动物疫情应急处置工作的法制化、规范化具有十分重要的现实意义 。
1 目前重大动物疫情应急处置工作中存在的问题
1.1 对重大传染性动物疫病的严重性、 危害性认识不足，贯彻预防为主的动物防疫工作方针不坚决，存在重治疗、轻预防，重规模、轻散养的倾向。据调查， 近年来发生的疫情都是从散养户开始发生的，且散养户发生比例占到90%以上。 所以加强农村散养户的重大动物疫病防控显得格外重要。
1.2 重大动物疫情应对机制不健全。 重大动物疫情在我国时有发生，虽然一些地方组建了重大动物疫病防控机构， 但在观念上始终不能高度重视，总认为重大动物疫情应急管理工作只是畜牧兽医部门的事。重大动物疫情应急指挥部的成员单位平时与畜牧兽医部门沟通很少，导致应急组织空壳化，应急管理工作难以落到实处，疫情往往扩散到比较大范围，县级及以上畜牧兽医部门才接到疫情信息，错过了疫情处理“早、快、严、小”的最佳时机，很难有效应对突如其来的重大动物疫情。
1.3 疫病预防控制能力不强。 从总体来看，功能不强，素质不高，设施落后。 相当多的机构和人员没有把主要工作精力放在疫病预防控制上，主要精力都放在抓项目上，没有树立抓防疫就是抓生产的观念。另外，由于现行疫情诊断的权限局限性，许多地方在采样送省检结论未出来之前，疫情往往已经传播到了很大范围，难以控制。
1.4 应急演练未正常开展。 应急演练是检验应急处置能力、提高应急预备队素质和快速反应能力的重要手段，在重大动物疫情应急管理工作中有着不可替代的重要作用。因此，从中央到地方都强调加强应急演练工作，但是，由于主观上存在侥幸心理，客观上存在资金匮乏、人力不足、技术匮乏等问题，各地对应急演练的态度相对消极，不少地方应关于重大动物疫情应急处置的思考急演练只停留在口头上，每年检查验收编造一些文件或图片应付了事，根本不进行实际演练。
1.5 染疫畜禽及其同群畜禽扑杀不彻底。 在应急处置工作中，由于资金缺乏、养殖户的不配合等因素，扑杀遇到很大阻力，一部分工作人员往往只对病畜禽及其同栏畜禽进行扑杀，而对周围邻近栏圈的假定健康畜禽进行紧急免疫接种。这种扑杀方案存在较大的风险性，不少情况下，病畜禽及其同栏畜禽被扑杀后，周围栏圈畜禽又有新发病例，为了彻底扑灭疫情，对周围已紧急免疫过的畜禽又要彻底扑杀。此时，工作变得更加艰难，畜禽没有出现发病的户主认为自己已按动物防疫机构要求做好了免疫、隔离等工作，现在又要扑杀，实在难以理解，往往要求政府加倍赔偿其损失，引起社会不稳定。
1.6 忽视疫源追查和对违法行为的处罚。在应急处置实践中，往往在扑杀、消毒、设卡和无害化处理等具体应急处置措施到位的同时，不注重疫源追查和对违法行为的处罚。尽管设立了疫源调查组，但疫源调查往往流于形式，造成疫源无法拔除，难以杜绝新的疫情发生。在应急处置实践中存在随意丢弃、贩卖、加工病死畜禽现象，特别是疫区附近有河流的，死猪顺流水而下的情况时有发生，这些是造成疫情传播、扩散的重要原因。
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