综合篇
积极推进京津冀畜牧业协同发展
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4.京津冀畜牧业协同发展面临的机遇 4.1京津冀协同发展国家战略加快实施 畜牧产业一体化和京津冀的其他产业一样，近年来一直在不断推进，但相关政策迟迟难以落地，主要源于跨区域的沟通难度较大，习总书记在京津冀协同发展工作座谈会要求打破“一亩三分地”的思维定式，从国家战略层面要求对京津冀一体化加以推进。北京市提出，京津冀一体化农业先行，随后京津冀三地促进一体化协同发展的各项规划陆续出台，京津冀畜牧业协同发展的步伐必将加速。 4.2畜牧业分工协作机制不断建立 由于京津冀畜牧业一体化源于经济发展的内在需求，随着现代畜牧业的不断发展，三省市优化产业布局、发挥比较优势、实现资源共享、承接产业转移的意愿不断增强，北京市专门制定了鼓励京企出京入冀的鼓励政策，首农集团等大型京企已经先后到河北承德、保定等地建立若干现代化养殖基地。今后将根据京津冀协同发展的需要，依托北京市的科技和种业资源、河北省丰富的劳动力和饲料资源、天津市的交通运输和加工物流优势，满足京津地区居民日益增长的优质畜产品需求，业已成为京津冀畜牧业发展的共识。 4.3畜牧业发展支持力度不断加大 近年来，我国一系列畜牧业扶持政策先后出台，如实施了扶持“菜篮子”产品（畜牧）生产项目，出台了生产环节畜禽保险，增加了生猪调出大县奖励的数量，这些政策的落地，必将大大提高我国畜牧业的标准化、规模化和良种化水平，加快了三地特别是河北省的现代畜牧业化发展进程，促进京津冀畜牧业协同发展进程。 4.4畜牧科技支撑能力不断增强 发展现代畜牧业，一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠市场，但最具潜力、最可持续、最根本的还是科技。近年来，中央持续加大“三农”财政支出，改善农业科技创新条件，畜牧新技术、新成果不断涌现，畜牧科技推广体系不断健全，为京津冀地区在高基数、高起点上继续保障畜产品有效供给和畜牧业协同发展提供了技术支撑。 4.5畜产品质量安全水平逐步提高 京津冀三地重视畜产品质量安全，强化安全监管，组织开展了“瘦肉精”专项整治活动、节日期间畜产品质量安全专项检查、“皮革奶”专项检查、畜产品及投入品安全检查等一系列活动，保障了畜产品安全。根据农业部的统一部署，三地依托全国统一的动物卫生及动物产品安全监管信息平台，实现了检疫审批、官方兽医出证、跨省调运监管等业务信息的统一管理，为京津冀三地畜产品质量安全管理提供了基础保障。 5.政策建议 基于以上分析，我们对京津冀协同发展提出如下基本思路：以京津冀协同发展重大国家战略为指导，加强体制机制创新，发挥资源禀赋优势，明确三地功能定位，推进产业对接协作，坚持现代畜牧业发展方向，构建协作机制，优化产业布局，提高畜产品质量安全水平，保障畜产品有效供给，大力推进京津冀畜牧业协同发展，为实现京津冀畜牧业一体化奠定良好基础。重点开展以下五方面的工作： 5.1加强顶层设计，出台促进京津冀畜牧业一体化发展规划 目前，京津冀协同发展战略已经上升为国家战略，打破行政壁垒，实现基础设施、产业协同、资源流动、公共服务和生态环境协同发展是畜牧业协同发展的关键。下一步京津冀三地畜牧行业管理部门要密切合作，深入分析京津冀地区的资源禀赋情况，出台促进京津冀畜牧业协同发展的系列规划，配套相关财政支持政策和措施，引导资金、技术等要素有序流动，促进三地畜牧业优势互补和分工合作，引导首都经济圈畜牧业向一体化发展。 5.2建立互认机制，消除畜产品流通障碍 涉及畜牧业产业链各个环节的京津冀三地各级管理部门要树立协调服务的观念，创新机制体制，重区域，轻区划，逐步消除行政区划等对协同发展的阻碍。建立区域联席会议制度，增进省际间、部门间信息互通，加强畜禽产品市场形势预警分析；要实施行政审批“一次审批”制度，建立畜产品准出、准入互认机制，统一标准，规范认证，建立便捷通畅的畜产品“绿色通道”，降低畜产品流通成本，提升区域内畜产品的整体竞争力。 |
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