综合篇
积极推进京津冀畜牧业协同发展
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2.3产业链各环节的布局逐步优化 京津冀三地的畜牧产业定位逐步明确，各生产要素布局逐步优化。北京市大力发展畜禽种业，祖代蛋种鸡、良种奶牛冻精、祖代肉种鸡的全国市场占有率分别达到20%、40%、50%，拥有“华都”、“顺鑫”等一批在国内外具有较大影响力的畜禽种业品牌 。天津市围绕落实美丽天津“一号工程”、现代畜牧业布局规划，发展沿海都市型现代畜牧业。河北省围绕奶牛、生猪、蛋鸡等三大重点产业，建设规模化、标准化生产基地，奶类、猪肉和禽蛋在全国均名列前茅，在满足本省需求的同时，保障了京津地区居民的需求。 2.4三地的科技合作不断深入 北京市的畜牧兽医科技资源丰富，人才高度集中。近年来，河北省和天津市与中国农业科学院、中国农业大学等国内著名的畜牧科研单位开展了多层次、多渠道、多形式的合作，许多畜牧企业还将研发中心延伸到了北京市的高校和科研院所。2008年以来，北京市畜牧兽医学会与天津市、河北省畜牧兽医学会签订了科技合作协议，三地学会按照“优势互补、互惠互利、政府推动、学会运作”的原则，积极协作，成功地举办了京津冀畜牧兽医科技创新研讨会 ，实现了共享三地学会的科技和智力资源，为京津冀畜牧科技合作摸索出了一条可行的途径。 3.京津冀畜牧业协同发展面临的挑战 近年来，京津冀三地畜牧业分工日益明确，协作日益加强，但差异较大的财政支持政策、各自为政的行政管理体制、不同阶段的畜牧业发展水平等限制了畜牧业的协同发展。 3.1经济发展不平衡 京津冀在地域环境的整体性和畜牧产业的互补性方面都较为明显，但京津经济发达，财政支持畜牧业的力度较大，相比而言，处于周边的河北省经济比较落后，以畜牧保险为例，北京市2012年实现了畜禽品种政策保险的全覆盖，重大动物疫病爆发后的扑杀补偿，每头奶牛北京市为12000元，而河北省仅有5000元，由于经济发展水平不一致而导致的畜牧业发展扶持政策不一致，客观上造成了京津和河北省畜牧业协同发展的难度。 3.2内部协作性较弱 与产业一体化发展要求不相适应的管理体制和机制是阻碍产业一体化进程的重要因素。京津冀畜牧业发展水平差异极大，各自的利益与诉求也不尽一致，三地的畜牧兽医行政管理部门虽然在强化协作方面做了有益的尝试，但由于相互分割的行政管理体制的限制，未能实现畜产品市场无壁垒、质量无差异、生产要素流动无障碍。 3.3生产方式障碍 畜牧业一体化的基础是规模化、标准化、组织化。与京津地区相比，河北省不同地区发展程度各异，总体还存在畜牧业设施比较落后、规模化和标准化程度不高、畜牧农民合作组织发展滞后的难题。与此同时，河北省兽医防疫队伍素质不高、农牧民防疫意识不强、活畜禽流通监管相对滞后，增加了疫病防治工作难度 ，口蹄疫等重大动物疫情和布病、结核病等人畜共患病的压力依然很大，也给京津冀动物疫病防控协作带来了隐忧。 3.4产业梯度差异的持续扩大 依据经济学传统理论，生产要素总是趋于流向能实现最佳经济效益及技术效率的地区，伴随着京津作为核心城市本身带来的聚集和虹吸效应，使得发展畜牧业所需的技术、智力和资金等生产要素不断向两地集中，畜禽种业、肉类精深加工、优质饲料添加剂、生物兽药等高附加值产业得到快速发展，河北省更多的是依托丰富的饲料和土地资源，被动承接京津的畜牧产业链中养殖等低端产业的转移，呈现三地产业梯度差异不断加大的趋势，畜牧业协同发展受到制约。 3.5生态环境压力不断加大 京津冀三地的环境相关性很强，随着畜禽养殖业不断发展，京津冀三地养殖废弃物排放量也大幅增加，对区域环境安全构成威胁。根据环保部的调查数据，2010年畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量占全国排放总量的比例分别为45％、25％，畜禽养殖污染已经成为环境污染的重要来源 。北京市的规模化奶牛场与猪场是构成环境污染的主要来源 。到2012年底，按照目前的管理水平，有25%的畜禽粪便流失到水体中，则京津冀三地每年流失到水体中的COD和BOD5分别为144.53万吨和128.16万吨。养殖企业污染问题如果得不到有效治理将严重制约京津冀畜牧业健康发展 。 |
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