政策法规
农业部：进一步调整优化农业结构的指导意见
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（二）基本原则 ——坚持底线思维，确保国家粮食安全。牢牢守住粮食生产不滑坡、耕地不搞农转非的底线，将耕地面积稳定在18亿亩以上，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，谷物播种面积稳定在14亿亩以上，确保谷物基本自给，口粮自给能力达到100%。 ——坚持理念创新，拓展农业发展的广度深度。拓展视野、创新思维，牢固树立大生态理念，促进可持续发展；树立大食物理念，面向整个国土全方位、多途径开发食物资源；树立大市场理念，统筹利用两个市场、两种资源；树立大农业理念，开发农业多种功能；树立大科技理念，推进种机技配套、产学研协同。以新理念引领农业向广度、深度进军，引导农民念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，促进农业结构不断优化升级。 ——坚持突出重点，有所为有所不为。根据主要农产品自给水平和生产优先序，突出重点品种、重点区域。在品种上，主要保谷物、重点保口粮，统筹兼顾棉油糖、蔬菜等其他农产品生产。在区域上，重点促进粮食主产区提升产能、农牧结合、粮经饲兼顾，努力提升大中城市的“菜篮子”产品自给能力，解决好资源过度利用和生态环境突出地区的生态修复、污染治理和资源保护问题。 ——坚持因地制宜，突出特色。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，优先发展比较优势突出的产业或产品，做大做强、做优做精，培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，防止盲目跟风现象，避免产业同构、同质竞争，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。 ——坚持市场导向，尊重农民意愿。遵循经济规律，以市场需求为导向，利用市场信息和市场办法引导、指导农业生产，尊重农民意愿和经营自主权，发挥市场配置资源决定性作用。政府重点是做好规划引导和服务、总结推广先进经验、加大政策扶持和创造良好市场环境，充分调动各类生产经营主体积极性，不搞强迫命令和行政瞎指挥，不搞一刀切和大跃进。 （三）主要目标 进一步调整优化农业结构的主要目标是实现“两稳两增两提”。“两稳”，即稳定粮食产量和粮食产能，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。“两增”，即农业增效、农民增收，实现农业整体素质提升和农民收入持续较快增长。“两提”，即提高农业市场竞争力和可持续发展能力，使农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。 三、准确把握进一步调整优化农业结构的重点任务 （一）以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径。着眼于稳定面积和提高地力，加快划定永久基本农田，大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，大幅度提升耕地质量，将粮食产能落实到田头地块，实现“藏粮于地”。着眼于提高单产和提升品质，加快新品种繁育，大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关，集成推广应用综合技术，健全农业科技创新、农技推广的激励机制，力争在种业等关键领域取得突破，实现“藏粮于技”。着眼于调动农民种粮储粮积极性和提升农民素质，完善粮食生产支持保护政策体系，保证农民种粮合理收益；改善生产经营者的储粮条件，保持和扩大新型农业经营主体粮食烘干和储备规模，减少粮食产后损失；加快培育新型农业经营主体，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，实现“藏粮于民”。 （二）以构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局为目标，调整优化区域生产力布局。在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，构建优势区域布局和专业生产格局，提高农业生产与资源环境匹配度。东北地区要提升口粮生产能力，在地下水开采较重的三江平原地区合理控制水稻种植面积，加强节水灌溉设施建设和节水技术推广，与水库和灌渠建设相配套，改井灌为渠灌，保护地下水资源；推广粮豆轮作，适当减少高纬度区玉米种植面积，扩大大豆种植面积；在农牧交错带，积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，大力发展优质高产奶业和肉牛肉羊产业，推广种养专业户和家庭牧场繁育、规模场标准化育肥。华北地区要按照京津冀协同发展总体要求，稳定粮食生产能力，适度调减地下水严重超采地区的小麦种植，选育推广耐旱节水作物，调整种植制度，适度发展粮草轮作、粮肥轮作。稳定生猪、肉禽、蛋禽、牛羊养殖规模。长江中下游地区要贯彻落实国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见，稳定粮油生产能力。退减重金属重度污染区的水稻种植面积，发展棉麻、花卉等非食用农产品，调整重金属中轻度污染区水稻种植、发展低积累品种作物和豆科牧草等培肥地力作物种植；推进畜禽养殖适度规模化，在人口密集区适当减少生猪养殖规模，发挥水资源优势大力发展名优水产品生产。华南地区要巩固农业综合生产能力，稳定水稻、甘蔗、蔬菜面积和大宗畜产品生产，加快发展现代畜禽水产种业和热带水果产业，发展具有出口优势的水产品养殖。西北地区要保护生态环境，在年降水量300mm以下的旱作地区继续实施压夏扩秋，适度调减小麦种植面积，扩大马铃薯、牧草种植面积；在绿洲农业区稳定棉花、瓜果种植面积，发展设施蔬菜和特色园艺产业；在农牧交错区通过坡耕地退耕还草、粮草轮作，积极发展草牧业；在草原牧区要推进草畜平衡，推广划区轮牧、舍饲半舍饲，恢复草原生态。西南地区要促进农民增收，严格保护平坝水田，稳定水稻、玉米面积，扩大马铃薯种植，大力发展园艺作物、中草药等特色农作物生产，合理开发利用草地资源和水资源，发展生态畜牧业和特色渔业，加快农业生态环境修复与治理。 |