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张长龙 陕西省动物疫病预防控制中心 党的十八大以来，我国进入了继往开来、全面深化改革的新时代。当前兽医工作正面临着以转型升级推动现代畜牧业建设、以改革创新促进兽医工作方式转变的新形势：2012年，国务院出台了《国家中长期动物疫病防治规划》（2012-2020年），提出了明确的动物疫病防控目标、策略和时间表，是我国动物疫病防治发展史上的一个重要里程碑，标志着动物疫病防治工作在国家政策的顶层设计上有了全新的总体部署，也标志着动物疫病防治工作进入了科学防治的新时期。
同时，《国家中长期动物疫病防治规划》也为兽医工作制定了全新的目标：到2020年，分病种优先防治：口蹄疫、高致病性禽流感等16种优先防治的动物疫病达到《规划》设定的考核标准；分动物防治目标：生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下，使动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低；外来病防治目标：有效降低牛海绵状脑病、非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险，提高防范和处置能力；保障措施：健全基础设施和机构队伍，完善法律法规和科技保障体系，稳定财政投入机制，全面提高社会化服务水平。
《国家中长期动物疫病防治规划》的目标任务给新时期动物疫病防控工作提出了全新的要求：（1）重视基础研究：跟踪病原变化；优化检测方法；完善免疫策略。（2）掌握疫病底数：开展估计流行率的抽样监测；提高抽样的随机性；掌握空间流行病学技术；明确检测方法特性。（3）及时发现疫病：完善疫病报告系统；开展发现疫病的抽样监测。（4）开展风险分析：掌握风险路径；收集风险数据；明确市场链。（5）强化预测预警：加强兽医实验室检测能力；开展风险因素分析；提高疫病预测能力；建立疫病预警机制。（6）加强风险管理：加强突发疫情应急管理；强化免疫；加强检疫监督；落实生物安全措施；实施区域化管理。
一、新时期的新挑战
随着社会经济的快速发展、畜牧养殖业的转型升级，新时期兽医工作还存在着不相适应的问题，动物疫病防控面临着巨大的挑战，表现在以下几个方面。
1.滞后的疫病防控基础研究与复杂的疫病流行现状不相适应。我国动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广，发病机制、检测手段、免疫措施等需要深入研究；多病原混合感染，多亚型、多毒株共同存在。多个病原混合感染，难以识别原发病，给疫病诊断带来不便，也给疫苗研究和免疫策略提出了更高要求；症状非典型性化、温和化。在高强度的免疫和药物使用下，非典型、温和性病例不断增多，难以及时发现；免疫抑制病和耐药性的广泛存在，使免疫、药物预防和治疗的难度加大，严重影响防控效果。
2.落后的疫病防控理念与养殖业快速发展不相适。过度依赖兽药和疫苗，忽视综合防控措施；缺乏健康养殖理念，健康养殖意识淡薄；生产者积极性受市场影响加大，行情好则盲目扩大生产、超负荷安排生产节奏；行情不好则放松管理措施、缩减防疫投入；生物安全措施落后，检疫隔离措施不到位、无害化处理不严格、消毒措施不完善；缺乏群体意识，重视个体感染的治疗，依赖先进的检测技术，依赖专家。
3.传统的疫病防控能力与严峻的疫病流行形势不相适应。动物疫病防控机构：全国兽医管理体制改革进展不平衡，存在职能交叉、职责不清、任务分工不合理、条件资源分布不科学等情况；动物疫病防控人员：人员队伍参差不齐，特别是基层队伍力量薄弱、素质不高、能力不足的问题突出；动物疫病防控技术：动物疫病防控硬件设施不完善；发现疫病的能力不足，寻找病因的能力不足，疫病预测的能力不足；动物疫病防控理念：缺乏“同一健康”理念，多部门协调、沟通机制不健全。
4.传统的生产方式与日益增长的消费需求不相适应。产品质量的需求：低脂高蛋白的消费观念转变，衍生违禁药品添加等非法生产手段；产品数量的需求：对生长速度的过渡追求，降低动物抗病力；动物生产的地域性分布，使动物及产品的长距离、多渠道运输频繁；传统的生产方式带来的资源、环境压力和日益增长的产品消费需求成为当前畜牧生产中的一对突出矛盾。
5.滞后的畜牧业转型与社会经济的快速发展不相适应。规模化程度发展缓慢，单位生产效益低，通过提高养殖密度、缩减养殖投入来增加养殖效益的做法普遍；配套的动物产品加工产业发展缓慢，产品本地加工能力薄弱，活畜禽调运频繁；种源生产专业化水平不高，发展不平衡。多数区域本地种源供应量小，以大量、长距离种畜禽引进为主；新时期动物疫病防控任务艰巨，针对诸多与工作要求不相适应的新情况和下一步防控工作的新挑战，需要加强落实各项防控措施，明确防控思路。
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