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玉米或将继棉花后尘取消临储政策
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事实上，从2010年起，国内粮价一直高于国际市场的离岸价，国内外粮价差促使国内企业为降低成本而加大了粮食的进口。专家指出，推高国内粮价固然有需求和成本上升的因素，但国内一直采取的收储托市也起到了推波助澜的作用。 “中国一边进行临时收储的同时，一边又从国外进口粮食，导致了粮食的严重浪费，也拉升了国际粮价，搅乱了国际粮食市场。”马文峰称。 玉米临储政策至今已运行了6年，国家粮油信息中心市场监测部处长李喜贵用“正面效应逐渐减少”评价临储的效果。他说，之前几年临储运行的效果还是非常好的，但是从2011年以来负面的声音就开始增多了。 “托市收购市场扭曲问题日趋凸现，突出体现为政策性收购粮油库存的大幅增加，进口激增和财政负担加大。”李喜贵说。 如今的玉米市场已经逐渐进入了一个“政策市”的节奏中，特别是今年临储收购数量达到了6919万吨，实际超过7000万吨，这造就了历史最高产量、最高库存，同时也成就了历史最高价格。 粮食市场主体预期被严重扭曲，粮食企业经营空间缩小，产区和销区价格倒挂、东北产区与中原产区倒挂、原料和产成品倒挂成为常态，企业不存粮，农民不存粮，结果是政府收购粮油库存大幅增加。 这造成的结果是，随着粮食托市收购价格的不断提高，国内外粮食价差不断扩大，粮食进口压力激增。 “托市价格高于供求关系决定的均衡价格，过度刺激了玉米生产能力的释放，造成了耕地、水资源承载能力达到极限。”李喜贵称。 油菜籽和食糖也存在同样的问题。临时收储导致国际价格和国内价格产生价格差、财政难以继续承受压力、有些农产品进口量依然居高不下等问题，同时因为利益寻租，增加农民收入目标也未较好实现。 本报记者从知情人士处获悉，农业“十三五”规划研究取消临时收储政策，以解决收储带来的价格倒挂、粮食进口量高等问题。 马文峰表示，临时收储政策发展到现在确实产生一些弊端，取消临时收储后，由市场决定价格，对一些管理良好的农业类公司将带来积极影响。 与此同时，如果取消临储政策，在保证粮食安全方面必须有新政策手段。而目标价格改革试点便是这样的政策手段，它是完善我国农产品价格形成机制的一个重要举措。 据上述粮食问题专家介绍，临时收储政策是为保护种粮者利益，国家从农民手中收购粮食，价格上会确定临时收储价。农产品目标价格制度的不同之处在于，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。 |
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