预测分析
新疆牛羊肉价格走势分析及对策建议
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三、稳定牛羊肉市场价格的政策建议 （一）实施重点区域发展战略，推进牛羊肉集约化生产。 新疆不同区域牛羊肉生产方式有所不同，北疆地区主要是以草原畜牧业为主，南疆地区主要以农区养殖为主。当前牛羊肉价格持续偏高，根本原因仍然是落后生产方式导致牛羊肉供给不足。因此，应立足新疆独特的地理位置，充分发挥自然资源和农业生产优势。要从畜牧业长远发展进行布局，在南北疆主要城市周边，选择合适区域建立牛羊肉产业带，大力实施标准化肉牛，肉羊规模养殖场（小区）建设工程；鼓励龙头肉品加工企业建立养殖基地，积极发展农牧养殖大户和农牧民合作经济组织；充分发挥肉品加工龙头企业的带动作用，以“公司+协会+农户”的形式促进农户进入产业链，参与一体化经营，把分散的家庭生产，组织成相对集中的规模化、集约化生产。农区及农牧交错区，要重点发挥退耕还林、低产田改造、土地整理、农作物秸秆和劳动力资源丰富的优势，发展规范化的肉牛肉羊养殖小区，推动整村、整乡种草养畜的发展，提高标准化、规模化、集约化养殖水平；牧区重点在加快推进退牧还草、围栏放牧、轮牧休牧等生产方式的基础上，加快暖棚建设，积极推进舍饲养殖的发展。 （二）加大牛羊肉产业发展的政策扶持。 在加大对新疆牛羊肉产业发展的政策扶持力度方面，一是扩大新疆肉牛肉羊良种补贴规模，对农牧区优良种公畜、冻精等优质资料实施补助政策。二是保护生产基础，对基础母畜实施财政补贴政策和政策性保险。三是对农区、牧业定居点种草养畜，实行自繁自育生产的规模养殖场和企业建设生产基地予以项目资金支持。四是进一步深入开展畜禽标准化养殖创建活动，加大对中心城市周边主产区建设育肥养殖小区的扶持力度。五是建立牛羊大宗畜产品发展风险基金。由于牛羊肉生产周期长，一次性投入大，主产地自然灾害几率高，市场风险大，故应建立牛、羊发展风险基金，尽快开展牛羊等大宗畜产品保险业务，避免和补偿灾害带来的损失，为生产者解除后顾之忧。六是增加贷款和降低贷款利息或予以贴息，为养殖户扩大生产规模提供资金帮助。特别是安排一些小数额贷款，降低贷款利率，适当延长还款时限，让广大的低收入农牧民切实能够得到政府在政策方面所给予的优惠和更多发展机会。 （三）完善牛羊肉储备制度，保障市场供应。 由于新疆民族构成和习惯消费牛羊鲜肉的特点，各族群众对牛羊肉的刚性需求增长与牛羊肉市场供应量不足之间的矛盾日趋突出。建议进一步增加财政资金投入，加大对牛羊肉等副食品物质的储备，加快建设一批牛羊肉和活畜储备库、储备基地，以解决牛羊肉仓储不足的问题。同时要积极探索异地储备、企业代储等多种储备模式，提高基层政府市场调控能力。特别是针对南疆地区牛羊肉价格涨幅相对较高的情况，可采取增加储备肉投放和鼓励当地建立应急储备的方法，以缓解因供应不足所造成的价格大幅上涨，从而更好地发挥储备对于稳定市场价格和市场预期的功能。 （四）建立和规范畜产品交易市场。 进一步建立和规范畜产品交易市场，为农牧民交易提供包括网络服务在内的一切有利于销售的交易平台，以减少销售过程的中间环节费用，真正改变目前牛羊活畜产品交易中生产者收益小、中间商挣钱多、消费者买不起状况，有效促进牛、羊养殖业健康有序发展。同时严格控制新疆活牛、活羊出口，切实保证和满足区内需求。最终使牛、羊肉市场总体供应充足有余，进而达到平抑价格的目的。 （五）立足发挥地缘优势，扩大周边国家牛羊肉进口。 建立牛羊肉进口的协调机制，制定相应的政策配套措施，积极组织力量推进活牛羊进口；加大对检验检疫、基地和隔离中转场、运输进关、口岸牛羊肉联厂的投资建设；协调从进口基地到海关、动检、交通沿路地方政府及相关部门，做到逐级给予支持和配合；设立活牛羊等大宗畜产品进口通行绿色通道，提高进口工作效率，减少进口损耗，降低进口成本，保证活牛羊进口的食品质量安全。只有大力开创新疆活牛羊等大宗畜产品增量新途径，最终才能有效平抑新疆乃至全国牛羊肉价格。 |
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