预测分析
人民日报：猪价调控 治标更要治本
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猪价周期性剧烈波动背后的深层次原因，是我国生猪养殖规模化、组织化和信息化程度较低，信息不灵，生产盲目性大市场运行自身形成的平衡远比行政命令得来的效果稳固探索生猪目标价格保险试点，成立产业发展基金和国家生猪价格风险调节基金。 猪价波动难以避免，但应防止过山车似的剧烈波动 农业部农村经济研究中心副研究员陈艳丽介绍，根据发改委的统计数据，截至4月23日，全国生猪出场价格已经连续19周下降，累计下降幅度达31.11%；猪粮比价连续18周下降，连续15周处于6∶1盈亏平衡线以下。“五一”期间全国生猪市场出现上涨，但并不具备持续性，预计5月份的猪价以震荡行情为主。 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，生猪是我国市场化程度比较高的大宗农产品[-4.13% 资金 研报]，价格波动是正常的市场经济现象，也是产业转型升级的必经过程。但波动过大，就会猪贵伤民，猪贱伤农。 李国祥分析，“猪周期”背后的深层次原因，是我国生猪养殖规模化、组织化和信息化程度较低，监测预警体系建设投入少，信息不灵，生产盲目性大。现阶段这些影响因素还没有根本性扭转。目前我国还有5000万左右养猪户，户均每年出栏生猪仅14头；合作社、龙头企业带动面还不够宽，大多养殖户还在依赖分散的市场信息来安排生产。由于生猪生产周期较长，养猪场户根据当前行情所做的生产决策，往往难以适应一年半后的市场需求。可以说，短期内“猪周期”还不能完全消除。 陈艳丽则表示，当前生猪产业正处于从小散户向规模化养殖发展的转型升级中。近几年与散户退出相反，大量外围资本争相涌入养猪行业，非养殖企业也开始纷纷加入。这些企业抗亏损的能力较强，因此近两年的生猪价格周期已不如往年明显。 综合各方面情况看，目前生猪价格仍未走出本轮波动周期的下降通道，端午节前猪肉供需格局不会有大的改变，生猪价格下行压力仍然较大，将维持低位运行态势。 利用倒逼机制推动产业转型，构建新型生猪生产经营体系 在这种情况下，如何帮助养殖户渡过难关，打破猪价持续低迷的局面？ 专家建议，要健全完善监测预警及宏观调控机制，治本之策还是推动产业的健康发展，合理引导生猪生产，倡导适度规模的标准化养殖，同时强化金融保险政策支持，落实政策性农业保险，探索生猪目标价格保险试点等。 陈艳丽分析，我国猪肉年消费量相对稳定，如果规模化养殖程度较高，疫病管控得当，出栏量也会相对平稳，可以借鉴美国、日本等国家的先进经验，加大供需对接力度，从而做到供需基本平衡，逐步走出暴涨暴跌怪圈。 陈艳丽还表示，政府部门不仅要通过储备政策、补贴政策，在猪肉价格处于低谷时出手干预市场，更要在农产品的供求信息、金融工具的创新、减税、减费、减少审批、放松管控等方面多下功夫，市场运行自身形成的平衡远比行政命令得来的效果稳固。 “未来我国生猪养殖业的发展趋势，一方面是进一步推进规模化养殖水平，另一方面则是探索新的保障养殖户利益的手段，推行生猪保险将成为未来养殖业发展的一个新亮点。”陈艳丽说，今年中央一号文件指出，将“探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点”。实施目标价格保险制度有利于稳定生猪的价格，从根本上保障养殖户的利益。 李国祥则认为，新形势下还需要适度调整相对过剩的生猪产能，调整生猪养殖结构，促进生猪产销组织的发育，完善生猪市场结构。对于在稳定市场方面发挥积极作用的养殖企业给予倾斜。专家特别建议，要利用好各种金融工具对猪价的调控作用。引导各类金融机构增加对生猪养殖场户的贷款规模和授信额度；创新金融担保机制，支持采取联户担保、专业合作社担保等方式，为生猪养殖场户提供信用担保服务。成立产业发展基金和国家生猪价格风险调节基金，在产业处于低谷期时，通过发展基金对产业进行调控，对养殖户进行补贴。 “当前我国生猪市场虽然对养猪户明显不利，但也是倒逼机制可以发挥作用的有利时机。农业行政主管部门要抓住机遇深化改革，引导产业创新，培育生猪生产要素市场，转变养殖方式，尤其是推进生猪生产加工流通一体化，加快构建新型生猪生产经营体系，这样才能有利于产业持续健康发展。”李国祥表示。 |
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