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为贯彻落实省政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》(鲁政发〔2010〕33号)和市人大常委会《关于办理〈关于加快发展现代畜牧业打造千亿级产业链推进强牧富民工程的议案〉的决议》精神,加快现代畜牧业发展步伐,现结合我市实际,制定如下实施意见:
一、加快发展现代畜牧业的重要性和紧迫性
现代畜牧业是用现代发展理念指导、用现代设施装备、用现代科技改造、用现代经营管理方式发展起来的基础设施完善、营销体系健全、管理科学、资源节约、环境友好的高产、优质、高效、生态、低碳、安全、可持续的畜牧业,是高度专业化、规模化、集约化、标准化的畜牧业,是技术密集、科技含量高、可控性强的畜牧业,是饲料、兽药、种畜禽和养殖、加工、销售一体化经营的畜牧业。与传统畜牧业相比,现代畜牧业的核心是科学化,本质是市场化,方向是集约化,途径是产业化,产品是无害化。我市是畜牧业大市和畜产品加工出口大市。改革开放以来特别是近年来,我市畜牧业取得了长足发展,综合生产能力显著提高,主要畜产品产量、畜牧业产值、出口创汇等经济指标均居全省、全国前列,畜牧业已成为全市农业和农村经济的重要支柱产业,在促进农村劳动力就业、增加农民收入以及转变农业发展方式、调整农村经济结构等方面发挥了重要作用。但我市畜牧业与国内外先进发达地区相比,发展方式仍然比较粗放,产业、产品结构还不够合理,重大动物疫情威胁依然存在,畜产品质量安全问题尚未得到根本解决,等等。同时,畜牧业还面临“转方式、调结构”和农民增收的艰巨任务,面临发展低碳畜牧经济、确保畜产品质量安全的严峻形势,面临自身矛盾积累、外部环境变化的巨大压力,面临适应新形势、构建现代畜牧产业体系的迫切要求。因此,各级各有关部门要从战略和全局的高度,充分认识发展现代畜牧业的重要性和紧迫性,切实把发展现代畜牧业作为农业和农村经济“转方式、调结构”的重要内容和拉动农村二三产业发展、促进农民增收的重要抓手,加强组织领导,强化政策措施,加大工作力度,加快现代畜牧业发展步伐,尽快实现由畜牧大市向畜牧强市的历史性跨越。
二、指导思想、基本原则、重点任务和发展目标
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以促进农民持续增收为核心,以“转方式、调结构”为主线,以发展高产、优质、高效、生态、低碳、安全、可持续畜牧业为目标,以构建现代畜牧产业体系为重点,积极实施规模化、标准化、生态化、信息化、国际化战略,全面抓好“发展、防控、监管、改革、合作”等关键措施落实,整体推进,重点突破,促进全市现代畜牧业及相关产业又好又快发展。
(二)基本原则。
1.全面率先发展的原则。坚持畜牧经济一二三次产业全面率先发展,养殖业率先实现集约化、规模化、标准化;畜产品加工、投入品生产、畜牧机械制造、畜产品包装等加工制造业全面做大做强,率先实现品牌化。畜牧服务业与先进的养殖业和加工制造业相匹配,率先实现现代化。
2.高端、高质、高效、生态化发展的原则。充分利用“三区”功能叠加的政策优势,选准突破口,找准着力点,拓展新空间,打造一批符合“三区”建设要求的畜牧经济增长点,加快培育新的发展特色和优势,多点支撑全市畜牧业新一轮科学发展、跨越发展。
3.统筹协调可持续发展的原则。统筹利用畜牧经济一二三次产业资源,协调各次产业间比例关系,不断优化畜牧经济一二三次产业结构、各次产业内部结构和产品、市场、投资结构,实现行业统筹协调可持续发展。
4.资源、环境、效益、速度相统一的原则。加强宏观管理,合理利用各类资源,搞好畜禽粪污综合治理和资源化利用,逐步淘汰高耗能、高污染产业和企业,坚决杜绝以牺牲资源环境为代价换取一时快速发展的行为。
(三)重点任务。
1.完善现代畜牧产业体系。因地制宜发展集约化、规模化、标准化养殖,推广普及生态循环养殖模式;夯实饲料、兽药、种畜禽等畜牧投入品供应基础;做大做强畜产品加工、畜牧机械制造、畜产品包装业;大力发展畜牧服务业。不断优化畜牧一二三次产业区域布局,全面提升产业档次,逐步形成区域布局合理、发展方式先进、带动能力强大的现代畜牧产业体系。
2.完善畜产品质量安全保障体系。加强动物疫病防控体系建设,实行重大动物疫病联防联控。加强畜牧行政执法体系建设,强化畜产品的检疫监督、畜牧投入品和畜牧市场监管。加强畜产品质量可追溯体系建设和畜产品及畜牧投入品质量安全检测体系建设,强化质量安全监管技术支撑。大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产,积极开展畜产品品牌认证,不断提升畜牧业发展档次。
3.完善畜牧业科技创新体系。建立以政府为引导,企业为主体,管理、生产、教学、科研、推广相结合的科技创新与推广体系,搞好新品种、新技术、新工艺等高新畜牧科技成果的引进转化创新吸收;开展科技培训,推广先进技术;加强畜牧业信息化建设,提高畜牧业现代化水平。
4.完善畜牧业信息化服务体系。完善畜牧业信息网络,建立养殖、加工、市场、服务、监管相融合的畜牧业信息化系统,加强信息搜集、分析、研判、发布,实现对畜牧业市场变化、动物疫病流行、畜产品质量安全事故的有效预警预报,强化宏观管理和风险控制。
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