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扑杀家禽谁买单？
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补偿标准 合理补偿成从低补偿，部分地区低于10元 不过，即使按照上海松江区80%的补偿标准，家禽经营户也将直接承担20%的损失。 如果补偿不能让养殖户满意，养殖户必然想方设法保住财产，一旦有病禽流出，将对疫情防控产生破坏性的影响。 中国动物卫生与流行病学中心助理研究员韦欣捷指出，10元的补助标准已实行接近十年，物价已经翻了几番，一直未有新补偿标准出现。 根据韦欣捷的研究，中国近年来动物疫病防控财政投入中，疫苗补贴占了绝大部分，用于扑杀补偿支出占比很小。 在禽流感扑杀补偿实践中，“合理补偿”和“适当补偿”往往发展成为“从低补偿”。 河南农业大学经济与管理学院副教授梅付春的研究显示，2005年至2008年间在因禽流感扑杀家禽过程中，少有地区的扑杀补偿政策高于国家标准，大部分等于或接近国家标准，部分地区甚至低于国家补偿标准。实际上，《办法》规定的标准就已经低于平均每只家禽的养殖成本。 梅付春称，《办法》规定的补偿标准并未区分不同禽类，而不同种类家禽之间、不同个体家禽类之间都有差异。在补偿范围方面也仅限于家禽，没有考虑到扑杀所需要的运输、处理、消毒等费用。据他了解，目前家禽扑杀主要还是养殖户自己施行，农业等部门会派人监督。 梅付春认为，禽流感爆发，在扑杀范围内的其他养殖户的家禽可能并未有禽流感，是无辜的。这些养殖户配合扑杀，不应该让他们承担损失。 他建议，禽流感扑杀应该按市价全额补偿。 根据梅付春的研究，即使将扑杀标准提高一倍，每年因此增加的财政支出也十分有限。以禽流感疫情最重的2004年为例，当年全国各疫区共扑杀各类家禽905万只（根据卫生部官方网站公布数据汇总），在原来每只10元的补偿标准基础上提高一倍，全国也仅因此而增加财政支出0.905亿元。 据联合国粮农组织统计，在2003至2011年间，全世界因感染禽流感病毒死亡或被扑杀的家禽超过4亿只，经济损失约200亿美元。这期间我国扑杀数量大约3千万只。 [他山之石] 加拿大市价补偿家禽扑杀目前，对禽流感造成的家禽扑杀，加拿大、美国等已经按照市价补偿或评估的市价进行补偿。以加拿大为例，补偿不仅包括对扑杀的家禽进行补偿，还对处置死家禽时发生的处置费用给予补偿。处置费用为正常情况下花费的费用或价格，家禽价格则是以扑杀时的市价为准。 英国杀疯牛，欧盟来补偿 1996年，英国发生疯牛病疫情，英国屠宰了疫区的1100多万头牛。疫情爆发后，30多个国家相继宣布禁止进口英国牛肉，英国养牛业面临危机。大规模的屠宰也给英国造成了数百亿英镑的损失。这些损失，除了本国政府承担外，得益于欧盟的农业合作制度，英国获得了欧盟的资金支持。1996年4月3日结束的欧盟农业部长会议决定，对英国宰杀处理肉牛的损失给予70％的补偿。 欧洲口蹄疫，欧盟补七成 2001年，英国爆发口蹄疫疫情，致使英国近1年间屠宰700万头牲畜，蒙受80亿英镑损失。英国政府给予每只羊32到150英镑的补贴，每头猪18到520英镑的补贴，每只牛500到1100英镑的补贴。口蹄疫的影响波及甚广，欧洲多国都出现疫情。欧盟各国决定，宰杀牲畜造成的损失将由欧盟和各成员国分别补贴。标准是欧盟负责70％，有关成员国担负30％。 |
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