政策法规
全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划
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四、主要任务 (一)完善畜禽养殖污染防治法规、政策和标准 1、加强畜禽养殖污染防治法规制度建设 环境保护部、农业部等有关部门，共同推动《畜禽养殖污染防治条例》尽快颁布实施，研究制定实施细则和具体落实措施，建立健全畜禽养殖污染防治工作的法律基础。 加快地方畜禽养殖污染防治法规制度建设。根据国家颁布的畜禽养殖污染防治法规，各地要结合本行政区域具体情况，推动制定畜禽养殖污染防治地方性法规、规章和管理制度， 明确畜禽养殖污染防治工作总体要求、职责分工、管理措施等。 2、研究制定畜禽养殖污染防治政策措施 制定落实畜禽养殖废弃物综合利用扶持政策。各地要出台针对商品沼气设施建设、有机肥生产等畜禽养殖废弃物综合利用工程的信贷、税收、补贴等优惠政策。对采用畜禽养殖污染防治最佳可行技术、生态养殖等清洁生产技术的养殖场(小区)和养殖专业户实施补贴。 研究制定畜禽养殖污染防治补偿措施。各地要重点围绕畜禽养殖禁养区划定工作，制定并落实因划定禁养区导致的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户搬迁和关闭经济损失的补偿措施，明确补偿范围、补偿对象、补偿标准等。 3、制修订畜禽养殖污染防治标准和技术规范 完善畜禽养殖污染防治标准体系。环保、农业等有关部门制定畜禽养殖生产环境安全控制标准，严格控制饲料中抗生素、激素、铜、锌， 以及铬、砷等重金属物质使用量。建立和完善畜禽养殖业污染环境监测技术标准体系。各地要根据国家有关标准和畜禽养殖污染防治工作实际，组织制订地方畜禽养殖污染物排放标准。 制修订畜禽养殖污染防治有关技术规范。研究制定畜禽养殖环境监测、废弃物综合利用、沼液沼渣利用等技术规范， 以及规模化畜禽养殖场(小区)建设项目环境影响评价技术导则等技术文件。完善畜禽养殖污染防治有关技术政策。 (二)推进畜禽养殖污染减排工作 1、建立畜禽养殖污染减排核算体系 各地要按照国家“十二五”主要污染物减排要求，做好畜禽养殖业化学需氧量和氨氮减排工作。依据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》要求，开展本地畜禽养殖主要污染物减排并做好核算工作。抓紧建立规模化畜禽养殖场(小区)化学需氧量、氨氮减排的监测、统计、考核体系，提高信息化管理水平。 2、科学制定畜禽养殖污染减排方案 各地要根据国家主要污染物总量减排目标要求，制定减排实施计划，明确减排项目清单，层层落实减排任务，列入“十二五”主要污染物总量减排目标责任书中的规模化畜禽养殖场(小区)污染治理项目必须按期完成，确保减排目标实现。要在实地调查、监测验证和试验研究基础上，选取适合本地的畜禽养殖污染减排技术。 鼓励规模化畜禽养殖场(小区)采用雨污分流、干湿分离、有机肥生产、污水资源化利用全过程控制的减排措施：新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(小区)要积极采取干清粪等有效方式减少污水产生量； 引导畜禽养殖专业户向规模化发展，逐步实现畜禽散养密集区域的养殖废弃物统一收集、统一处理。 3、加强减排设施建设与运行管理 各地按照规模化畜禽养殖场(小区)废弃物处理设施配套比例目标要求(专栏2)，统筹安排综合利用和污染治理设施建设。建立畜禽养殖污染减排设施长效管理制度，保障设施运行经费，加快建立技术咨询服务体系，积极推动设施的专业化运营管理。加强减排设施的日常督查、定期核查、随机抽查，严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，确保设施稳定运行和减排效果。 (三)强化分区分类管理和源头控制 1、划定畜禽养殖禁养区 2015年年前，各地要按照国家有关规定编制本辖区的禁养区划定方案，认真组织完成禁养区划定工作。2013年年前，国家水污染防治重点流域和区域范围内的县(市、区)要率先完成禁养区的划定。各地依据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况，合理确定禁养区以外区域的养殖总量、品种和规模化水平，严格污染物总量控制和污染物排放标准要求，加快污染防治设施建设。 各地要加强畜禽养殖禁养区环境综合整治，依法关闭和搬迁禁养区内的违规畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。在编制畜禽养殖产业发展规划时，要充分考虑不同区域的环境管理要求。环境保护主管部门要会同有关部门加强禁养区的环境监督执法工作。 |