政策法规
肉类工业“十二五”发展规划
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工业技术基础明显增强。通过引进发达国家的先进设备、工艺和技术，我国部分肉类工业龙头企业的装备已经基本达到世界先进水平。国产肉类加工机械在“十一五”期间得到快速发展，自主研发的装备水平与国际差距缩小；屠宰自动化生产线、肉类食品冷加工等成套技术与装备实现了重大跨越，从长期依赖进口转变为基本实现自主化并成套出口，为肉类工业的结构调整和发展方式转变创造了必要的技术基础。 食品安全保障能力提升。为确保食品质量安全，国家明确提出要大力推进食品工业企业诚信体系建设和产品质量安全可追溯体系建设等。“十二五”期间，肉类加工企业将建立以确保产品质量安全、防范失信风险为核心的企业诚信管理体系，提升企业诚信经营能力和质量管理水平；应用信息技术对肉类加工装备及生产线进行更新改造，实现在线快速检测和各环节管理信息的采集、衔接和监控；应用现代物流技术，加快冷链物流的标准化，从而为提高肉类加工和流通过程的质量安全风险控制能力创造更好的技术基础和管理条件。 2.面临挑战 消费需求持续增长，稳定供应难度加大。“十一五”期间，我国人均肉类占有量始终低于2005年人均59.2公斤的水平。“十二五”期间人口数量将以年均0.7％的速度增长，此外，每年还将有近千万的农村居民转变为城镇居民，加上居民经济收入增长、农村消费市场扩大等因素的影响，预计肉类食品消费需求将年增140万吨左右，肉类原料稳定供应面临挑战。 资源环境约束增强，影响原料稳定供给。“十二五”期间，我国粮食安全特别是饲料资源将继续对畜牧业发展产生重大影响，蛋白饲料原料供应不足仍将是制约畜牧业发展的关键因素之一，同时还存在牧区载畜量猛增造成的草原生态环境破坏需要恢复和大中型畜禽养殖场周边环境污染有待治理等问题。在农户散养为主的饲养方式下，肉用畜禽产量受市场价格和动物疫情影响波动很大，难以适应新时期肉类食品生产对原料均衡稳定供应的要求。 消费结构升级加快，产品结构亟待调整。随着城乡居民经济收入的增加，肉类食品消费结构升级的速度将明显加快。目前，我国冷加工及冷链物流设施不足，白条肉、热鲜肉仍占全部生肉上市量的60％左右，冷鲜肉和小包装分割肉各自仅占10％，肉制品产量只占肉类总产量的15％，与发达国家肉类冷链流通率100％、肉制品占肉类总产量比重50％的水平相比差距很大，不能适应城乡居民肉食消费结构升级的要求。“十二五”期间，继续扩大冷鲜肉、小包装分割肉和肉制品的生产比重，加快改变白条肉、热鲜肉为主的供给结构，是我国肉类工业面临的主要任务之一。 食品安全形势严峻，淘汰落后产能迫切。目前，肉类加工的产业集中度和技术装备水平较低，80％以上的企业还处于小规模、作坊式，手工或半机械加工的落后状态，具备必要的产品检测能力、能够采用现代技术装备、建立完善食品安全管理体系的企业数量较少，肉品质量安全存在着诸多隐患，肉类食品安全事件屡有发生，与人民群众日益提高的食品安全要求不相适应，亟需在“十二五”时期加快产业结构调整，淘汰落后产能，通过发展规模化、标准化、现代化的生产方式，提高全行业的质量安全管理水平。 节能减排任务艰巨，亟需转变发展方式。由于大多数肉类工业企业规模较小，技术水平和投资能力较低，节能减排措施难以落实，大量畜禽皮、毛、骨、血等资源综合利用水平不高，资源、能源消耗和污染排放较大，不能适应可持续发展的要求，亟需通过开发和推广资源综合利用技术和清洁生产技术，加快转向资源节约型、环境友好型的发展方式。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以加快转变经济发展方式为主线，促进产业结构调整，加快科技进步和自主创新，实施品牌战略，提高质量效益，保障消费需求；大力推进畜禽养殖、屠宰加工、制品加工和肉品流通的紧密衔接，促进城乡统筹和区域经济的协调发展；坚持安全发展，确保肉品质量安全；坚持清洁发展，保护生态环境；坚持节约发展，减少资源消耗。实现肉类工业发展与人口资源环境相协调，增强肉类工业的可持续发展能力。 （二）基本原则 1.坚持依托农牧业，反哺农牧业，强化产业基础 按照“工业反哺农业”的要求，以“专业化生产、标准化管理、规模化经营”的理念和模式改造传统农牧业，加快传统分散饲养方式向现代集约饲养方式的转变，建立稳固的环保型畜禽原料生产基地，保护耕地、节约集约用地，实现肉类工业与农牧业的协调发展，促进农业增产、农民增收和产业转型，确保肉类加工原料的稳定供给。 2.坚持市场导向，确保质量安全，调整产品结构 根据国内外市场对肉类食品日益增长的消费需求，建立统一、规范的肉类食品安全标准体系、检测检验体系和企业诚信管理体系，不断提高产品质量，开发名特优新产品，创建优势品牌，实行分类分级和优质优价，促进消费结构升级。 3.坚持科技进步，加快改造升级，增强竞争能力 按照现代化、规模化、集约化、信息化的发展方向，积极采用先进适用技术改造传统肉类工业，促进资金、技术、人才等要素向优势产区、优势企业和优势产品集中，提高企业自主创新能力，加快由作坊式手工加工向工厂化机械加工方式的转变，加快科技成果推广应用和产业化步伐，加快信息化和工业化的深度融合，增强企业市场竞争力。 4.坚持产业整合，优化资源配置，发展循环经济 推广循环经济发展模式，通过企业兼并重组，加快由传统组织结构向现代组织结构的转变，提高产业集中度和专业化分工协作水平，延伸产业链，促进畜禽养殖、屠宰加工、制品加工、肉品流通各环节的有机结合与相互协调，大力发展畜禽资源深度加工和转化增值，提高资源综合利用水平和产业综合经济效益，促进节能减排，保护生态环境。 |
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