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前言
肉类工业包括屠宰加工和肉制品加工两个部分，是重要的民生产业和传统支柱产业，对促进“三农”发展、保障消费需求、带动城镇就业起到重要作用，承担着为我国13亿人口提供安全放心、营养健康的肉类食品和增强人民体质的重要任务。自1993年国务院制定《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》以来，为解决食物消费中优质蛋白质食物所占比重较低的问题，我国大力发展畜牧业和肉类工业，成效显著。“十一五”期间，我国肉类工业总产值突破1万亿元，肉类总产量约占世界总量的1/4。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，肉类工业将进入新的发展阶段。为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》，指导未来五年肉类工业发展方式转变和产业结构调整，实现持续健康发展，特编制《肉类工业“十二五”发展规划》，规划期为2011-2015年。
一、“十一五”主要成就和“十二五”面临形势
（一）“十一五”主要成就
“十一五”期间，我国肉类工业克服国际金融危机、自然灾害、动物疫病危害和畜禽原料价格大幅波动等不利因素，积极调整产业结构，转变发展方式，在产业结构、技术装备、产品质量等方面都得到新的提升：
1.肉类总产量增长，肉制品比重有所提高
2010年，我国肉类总产量达到7925.8万吨，肉制品总产量达到1200万吨，与2005年相比，分别增长了14.2％和34.8％。肉制品产量在肉类总产量中所占比重达到15.1％，增加3.6个百分点。在肉类总产量中，猪肉5071万吨，禽肉1656万吨，牛肉653万吨，羊肉398万吨，杂畜肉146万吨，其比重为：猪肉64.0％、禽肉20.9％、牛羊肉13.2％、杂畜肉2％，产品结构逐步改善。
2.产品销售保持增长，企业经济效益提高
2010年我国肉类商品市场交易总额为11489.3亿元，比2005年增长158％。其中，规模以上肉类工业企业销售收入总额6770亿元，利润总额304亿元，分别增长195％和287.8％。其中，肉制品加工规模以上企业销售收入2886亿元，利润150.2亿元，分别增长38.7％和215.7％。
3.产业集中度提升，区域布局渐趋合理
“十一五”期间，全国肉类工业产业集中度进一步提升。2010年，规模以上肉类工业企业总数达到4054家，比2005年增长64.3％；资产总额达到2940亿元，增长157％；销售收入总额6770亿元，增长195％，占全国肉类市场交易总额的58.9％，比2005年增加了7.4个百分点。
“十一五”期间，肉类产业进一步向畜禽主产区、西部地区和少数民族地区集中。全国规模以上肉类工业企业资产呈三大梯度分布：以鲁、豫、川、辽、苏、吉、皖、蒙、黑、冀等10个主产省（区）为第一梯度，工业资产2263亿元，比上年增长30%，占全国总量的77％；以闽、浙、鄂、京、湘、粤、沪、晋、津、桂等10个省（市）为第二梯度，工业资产512.4亿元，比上年增长27.5%，占总量的17.4％；以渝、赣、陕、云、新、甘、贵、青、宁、藏、琼等11个省（区、市）为第三梯度，工业资产164亿元，比上年增长43.9%，占总量的5.6％。西部地区肉类工业投资增长明显加快。
4.企业技术进步加快，质量安全管理加强
“十一五”期间，通过实施国家科技支撑计划、高技术研究发展计划（863计划）及公益性行业科研专项，在屠宰加工技术与装备、肉制品加工技术与装备、肉品质量安全控制与溯源技术、副产物综合利用与清洁生产技术等方面实现了重大突破，推动了整个行业的科技进步。在引进国外先进技术和设备的同时，国内自主开发和生产的肉类加工技术装备的市场份额逐渐扩大。
随着《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规的颁布实施，肉类食品安全监管得到了加强，企业生产经营行为得到了进一步规范，生产条件和经营环境更加符合食品安全和卫生要求。同时，通过在肉类行业开展食品工业企业诚信体系建设试点工作，企业质量安全自律意识增强，企业质量安全主体责任得到了进一步落实，企业自身质量安全保障能力进一步提升。
（二）“十二五”面临形势
肉类工业是关系人民群众身体健康和生活质量的重要领域。“十二五”时期，我国肉类消费需求继续扩大，居民消费结构加快升级，城镇化率不断提高，为肉类工业发展提供了良好机遇。同时，由于资源环境约束增强、食品安全形势更加严峻等因素，肉类工业将在增供应、稳价格、调结构、保安全和加快转变发展方式等方面面临多重挑战。
1.发展机遇
产业发展市场空间广阔。“十一五”末期，我国人均GDP超过4000美元，肉类消费需求正处在稳步增长阶段，特别是农村的肉类消费市场，还有较大的增长空间。“十二五”时期，国家将继续坚持扩大内需的方针，为肉类加工业发展创造良好的市场条件。
农牧业政策环境较为有利。为解决肉类工业的原料供应问题，国家在发展农牧业方面采取了一系列政策措施。主要包括：继续实施生猪调出大县奖励；继续实施动物防疫补贴政策；继续扶持畜禽标准化规模养殖；建立草原生态保护补助奖励机制；扶持猪、牛、羊等主要牲畜的生物育种，促进品种改良等多种专项措施。同时，在加大农村农业投入、改革农村金融服务、完善农业保险政策、扶持农民专业合作组织等相关领域，还采取了多项综合性政策措施，为保障肉类工业的原料供应创造了有利的政策环境。
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