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随着我国工业化城镇化的快速推进，人口数量增加和城乡居民生活水平的提高，粮食需求将呈刚性增长，受耕地减少、资源短缺等因素制约，我国粮食的供求将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全任务艰巨。发展节粮型畜牧业是保障畜产品有效供给、缓解粮食供求矛盾、丰富居民膳食结构的重要途径。为进一步促进节粮型畜牧业持续健康发展，根据《国家粮食安全中长期规划纲要》和《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》，制定《全国节粮型畜牧业发展规划（2011-2020年）》。本规划中的节粮型畜牧业，是指充分利用牧草、农副产品、轻工副产品等非粮饲料资源，在减少粮食消耗的同时达到高效畜产品产出的畜牧产业，主要包括奶牛、肉牛、肉羊、绒毛羊、兔和鹅等。
一、节粮型畜牧业发展基本形势
（一）发展成就
1.产品产量不断提高，市场供应能力显著增强
改革开放以来，我国节粮型畜禽产品品种不断丰富，产量逐步提高。1980年到2010年，牛奶产量从114.1万吨增长到3575.6万吨，增加了30倍；牛羊肉产量分别从26.9万吨、44.5万吨增长到653.1万吨、398.9万吨，分别增加了23倍和8倍；羊毛羊绒产量达到42.9万吨和1.9万吨，分别增加了1.3倍和3.8倍；兔肉和鹅肉产量达到69.0万吨和240.7万吨，分别增加了12.8倍和11.9倍。牛羊肉在肉类中的比重不断提高，分别由2.2%、3.7%提高到8.2%、5.0%。节粮型畜牧业的发展，对满足国内畜产品市场需求发挥了重要作用。
2.非粮饲料资源开发利用力度加大，节粮效果逐步显现
2010年，全国天然草原鲜草总产量9.76亿吨，折合干草约3.05亿吨，载畜能力约2.40亿个羊单位。截至2010年，全国累计种草保留面积超过4亿亩，草种生产超过10万吨。2010年，全国饲用秸秆总量达到2.1亿吨，其中经过青贮氨化处理的秸秆9600万吨，秸秆饲用处理率由1992年的21%提高到46%。按营养价值折算，相当于节约6000万吨饲料粮。1990年至2010年的20年间，我国在粮食总产量年递增4.6%的前提下，牛肉、羊肉、奶类等主要节粮型畜产品产量实现了以8.59%、6.81%、11.36%的年递增率增长，节粮效果显著。
3.生产布局逐步优化，区域集中度进一步提高
随着消费市场兴起和养殖成本变化，奶牛主产区逐渐向传统农区和大中城市郊区靠拢，2010年，内蒙古、黑龙江、河北、河南等排名前10位省份牛奶总产量占全国的83.4%。河南、山东、河北、内蒙古等排名前10位省份牛肉总产量占全国的73.2%，内蒙古、新疆、山东、河北等排名前10位省份羊肉总产量占全国的76.0%。内蒙古、新疆、河北、甘肃等排名前10位主产省份羊毛总产量占全国的88.7%，内蒙古、新疆、陕西、辽宁等排名前10位主产省份羊绒总产量占全国比重达到93.7%。四川、山东、河南、江苏等排名前10位主产省份兔肉总产量占全国比重达到90.9%。鹅等特色产业也呈明显区域化生产格局，传统主产区地位进一步巩固。
4.产品加工快速发展，产业化水平持续提升
近年来，节粮型畜产品加工呈现快速发展态势，产业化进程不断加快，有效提高了畜禽养殖业综合效益，带动了养殖业的蓬勃发展。乳制品加工业快速发展，企业数量从2003年的584家发展到2010年的1176家，规模以上乳制品企业达到828家，乳制品加工能力大幅提高。肉牛屠宰加工稳定发展，屠宰加工能力在万头以上的龙头企业由2000年的138家增加到2010年的388家，多种形式的产销衔接和利益联结机制也不断形成。2010年，我国共有规模以上毛纺加工企业4044家，工业总产值达3279亿元，已成为全球最大的绒毛加工国及绒毛制品出口国。
5.产业技术体系不断完善，科技支撑能力明显增强
目前，国家启动实施了50个现代农业产业技术体系，牧草、奶牛、肉（牦）牛、肉羊、绒毛羊、兔等节粮型畜牧业均建立了现代产业技术体系，17个省市也参照国家体系在当地建立了畜牧业产业技术体系。产业技术体系充分利用高校和科研机构人才、设备、技术优势，对节粮型畜禽饲养、饲草料资源开发利用、生产管理、产品加工、废弃物综合利用、疫病防控等技术进行重点研究和示范推广，加快畜禽品种改良和优良品种推广进程，多渠道多途径开发饲草料资源，推进实施科学饲养管理技术，为节粮型畜牧业的发展提供了强有力的科技支撑。畜牧业技术推广体系不断完善，科技推广服务能力不断增强，2010年全国畜牧业乡镇级以上技术推广人员总量达24.5万人，其中高级技术职称人员数量达1.2万人。
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