综合篇
金融支持现代畜牧业发展现状、问题与对策
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提要：发展畜牧业对优化农业结构、推进农业产业化和农民增收等具有重要意义。发展畜牧业潜力巨大，空间无限。畜牧业经济的发展离不开金融部门的资金支持。就吉林省以及全国现状而言，金融支持力度与畜牧业发展规模不相匹配，制约了现代畜牧业的加快发展。为进一步强化金融支持和服务现代畜牧业发展，政府应积极为金融支持畜牧业发展创造条件，出台相关的财税优惠政策，加快畜牧业贷款担保中心建设步伐；金融机构要进一步完善金融支持畜牧业发展的资金投放机制，依托畜牧业龙头企业，打造产业链金融服务模式；畜牧业企业要增强自身实力，除了争取银行信贷支持外，还要充分利用资本市场、债券市场和期货市场的功能，解决资金瓶颈。 一、近年来吉林省畜牧业发展状况 畜牧业上联种植业，下联加工业，横向牵动医药、食品、包装、物流等行业，是典型的劳动密集型产业和现代农业的支柱性行业，是农村富余劳动力转移的最佳承载产业。发展畜牧业，对保持物价稳定和抑制通货膨胀目标的实现，对优化农业结构、推进农业产业化和农民增收等具有重要意义。以吉林省为例，2007年，全省畜禽养殖业产值首次超过种植业，成为农村经济的主导产业。2008年，全省实现畜牧业产值770.2亿元，在农、林、牧、渔业中的占比达到47.7%，拉动农业、推动工业的促进带动功能不断增强。今年年初，吉林省又以建设畜牧业大省为目标，力争通过3年攻坚全省畜禽养殖业产值达到1000亿元。从西方经济发达国家畜牧业发展情况看，畜牧业产值占农业总产值的比重一般在60％以上。中国的畜牧业在农业产值中的比重将会继续上升，最终有望超过种植业，成为农业的主导产业。发展畜牧业潜力巨大，空间无限。 二、创新金融服务、支持畜牧业发展的探索和尝试 （一）涉农金融组织支持力度明显增强 畜牧业经济的发展离不开金融部门的资金支持，据不完全统计，截至2009年8月末，吉林省金融机构畜牧业贷款余额为118.4亿元，占全省农业贷款余额的7.6%。其中，农业银行、农村信用联社和农业发展银行是金融支持畜牧业发展的主力军。农业银行以畜牧业贷款中心为有效载体，围绕服务畜牧业龙头企业，仅2009年前10个月就累计发放畜牧业贷款18.12亿元，其中：为4.6万畜牧养殖户发放贷款15.2亿元；为15户畜牧业企业累计发放贷款3亿元，辐射带动养殖户4万户。农村信用联合社2006年以来累计发放畜牧业贷款236亿元，畜牧业贷款年均增长10%以上，畜牧业贷款余额占农业贷款的比重达20%以上。农业发展银行自2004年下半年开办粮油加工及农业产业化龙头企业贷款业务以来，累计投放贷款38.7亿元，支持畜牧业重点客户27户。 （二）不断创新金融支持畜牧业发展的路径 1．在全国率先建立畜牧业贷款中心。2009年4月14日，中国农业银行与吉林省人民政府签署战略合作协议，并同时在吉林成立全国首家畜牧业贷款中心，这是农业银行根据吉林省现代畜牧业经济特点、深入服务“三农”的重要措施。畜牧业贷款中心是农行吉林省分行专门从事畜牧业贷款经营管理的服务机构，实行单独配置信贷计划，统一调度供给资金，单独统计与核算，单独考核与评价。贷款中心设在省分行，与“三农”个人部、“三农”对公部一起，构成完整的服务“三农”组织体系，相对独立，并在相关二级分行和县域支行设立畜牧业客户部，作为畜牧业贷款中心的前台部门。营业网点客户经理负责畜牧业贷款的营销和管理，业务量大的网点设专职畜牧业客户经理。 2．创立畜牧业担保公司。为进一步加大对畜牧业贷款的支持力度，有效防范畜牧业贷款风险，破解畜牧业扩能升级的瓶颈，吉林省建立了由政府组建畜牧业担保公司，实现畜牧业贷款中心与畜牧业担保公司相互衔接配套运行的工作机制。2009年，省政府投入专项资金1000万元，先从生猪、肉鸡领域组建三个畜牧业担保公司，并力争到2012年建成涉及畜禽品种全面、区域布局合理、畜产品加工企业控股、各级政府进一步增加股本金、各类担保公司资金充足的畜牧业融资担保体系。省畜牧业贷款中心将以担保中心为载体，充分利用担保贷款、惠农卡小额贷款、养殖户贷款、个人生产经营贷款、公司类贷款和贷记卡等融资模式，不断创新信贷支持畜牧业手段。 3．创新畜牧业贷款发放模式。在服务畜牧业发展的金融实践中，除了直接服务农户外，吉林省各家银行还探索推出多种畜牧业贷款联动发展模式，尤以农业银行最为突出，该行相继推出“农行＋公司”、“农行＋畜牧业担保公司＋养殖户”、“农行＋公司＋养殖户”、“农行＋合作社＋养殖户”、“农行＋信用村＋养殖户”等贷款模式，效果显著。如四平分行梨树支行与梨树红嘴担保公司合作，对担保公司辐射的农户贷款实行名单制管理，由担保公司提供担保，农行对有贷款需求的农户实行普惠制。通过这种模式累计为养殖户授信6500万元，发放贷款643万元，支持了1268户养殖户发展养殖业，贷款安全无不良。榆树市支行加强与畜牧业专业合作社合作，通过“农行＋合作社＋养殖户”模式，也探索出了支持畜牧业养殖户的新路子。 4．建立健全畜牧业贷款管理制度。为规范业务操作，提高信贷服务质量和效率，防范信贷风险，农行吉林省分行畜牧业贷款中心在市场调研基础上，选择有代表性的养猪大户、牧业小区、专业合作社进行实地走访，广泛征求各级行相关岗位人员意见，制定《中国农业银行吉林省分行个人生产经营贷款（畜牧业）管理办法》，为畜牧业贷款业务稳健发展奠定基础。吉林省农村信用社联合社也制定了《养殖贷款管理办法》，推行精细化管理，明确业务操作流程。结合吉林省实际情况，各家银行还借鉴全国各地经验做法，积极探索农业机械、林权、住房、土地承包经营权抵押贷款业务，扩大担保范围，拓宽畜牧业经营者融资渠道。 |
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