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农办牧【2010】4号 各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农牧、农业） 厅（局、委、办）：
为进一步贯彻落实《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发[2008]2号），切实履行畜牧兽医部门法定职责，全面加强基层畜牧兽医综合执法能力建设，扎实推进畜牧兽医执法工作，促进畜牧业持续健康发展，提出如下意见。
一、深刻认识新形势下加强基层畜牧兽医综合执法的重要性和紧迫性
当前我国畜牧业发展方式处于加快转变的关键时期，加强畜牧兽医法制建设，推行依法治牧，是提升畜牧业综合生产能力，提高动物卫生和产品质量安全水平，维护广大农牧民合法权益，促进畜牧业持续健康发展的迫切需要。畜牧兽医执法的重点在基层，难点也在基层，基层畜牧兽医执法能否有效开展事关畜牧兽医执法的全局。尽管各级畜牧兽医执法取得了一定的成绩，但是由于存在认识不足、体制不顺、手段薄弱、多头执法等问题，一些地方畜牧兽医部门，特别是基层全面履行法定职责的能力仍不强，部分职责履行不到位的现象依然存在。
目前，北京、湖北等地已通过动物卫生监督体制改革，将种畜禽生产经营和畜禽养殖环节、兽药饲料、动物防疫监督管理等畜牧兽医处罚职能交由动物卫生监督机构承担，加挂畜牧兽医综合执法大队牌子，在合理整合力量的基础上，建立专职的执法队伍，实现了基层畜牧兽医执法专业化、规范化、常态化，从体制机制上保障了法定职责的履行。实践证明，推行基层畜牧兽医综合执法能够有效整合行政执法资源，提高执法效能，是强化基层畜牧兽医执法的有效途径。
各级畜牧兽医部门要按照《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》的要求，进一步提高对基层畜牧兽医综合执法的认识，切实把加强基层畜牧兽医综合执法摆上重要议事日程，加大工作力度，整合执法力量，确保各项法定职责得到全面履行。
二、加强基层畜牧兽医综合执法的原则和目标
（一）基本原则。本着“精简、统一、效能”的原则，以全面履行畜牧兽医部门法定职责为核心，以强化动物防疫检疫、种畜禽生产、饲料、兽药、畜产品质量安全监管为重点，以动物卫生监督机构为依托，以充实执法人员、落实执法经费、提高执法装备水平和检测能力为保障，强化日常监督，着力创新畜牧兽医执法体制机制，切实提高基层畜牧兽医执法水平，促进畜牧业持续健康发展。
（二）基本目标。通过创新体制机制，全面提高基层畜牧兽医部门履行法定职责的能力和执法水平，经过3年努力，基层畜牧兽医综合执法实现以下目标：
——执法体系基本健全。县级畜牧兽医单独设置的，全面推行畜牧兽医综合执法，各项法定职责得到全面履行。
——执法监督制度逐步完备，执法行为有效规范。畜牧兽医主管部门对畜牧兽医综合执法机构的指导、监督有力。畜牧兽医综合执法机构在执法工作中做到程序合法，案卷齐全，管理规范。
——执法装备手段得到改善，执法能力显著提高。畜牧兽医综合执法经费有保障，执法装备明显改善，动物产品及投入品检验检测能力大幅提高。
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