政策法规
山东省畜牧业振兴规划(2011-2015年)
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为再创山东畜牧业发展新优势，加快由畜牧业大省向畜牧业强省跨越，根据《山东省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见》(鲁办发〔2010〕33号)精神，制定本规划。 一、产业现状 (一)发展现状。改革开放以来，特别是近几年来，我省畜牧业保持了持续健康发展的态势。全省畜牧业产值、肉蛋奶总产量、畜产品出口创汇等主要经济指标位居全国前列。2009年，肉类总产684万吨，禽蛋378万吨，奶类258万吨，肉蛋奶总产量占全国的1/10。畜牧业产值1684亿元，占农林牧渔业总产值的28%。饲料加工企业1460家，工业饲料产量1690万吨，产值575亿元。兽药生产企业255家，产值44亿元。全省各类畜产品加工企业2000多家，销售收入过百万元的895家，省级以上龙头企业138家，其中国家级龙头企业27家，规模以上企业年销售额1300多亿元，均居全国第一位。产品深加工率40%，产业化经营覆盖率超过60%。畜产品加工与初级畜产品产值基本达到2∶1。全省获得出口注册的肉类加工企业163家，畜牧外资企业1580家，产品出口到30多个国家和地区，畜产品正常年份出口创汇20多亿美元，居全国第一位，其中禽肉出口占全国出口总量的50%以上，兔肉出口占全国出口总量的90%以上。畜牧业已成为富裕农民、推动农业农村经济发展的大产业。 (二)存在的问题。 一是生产方式相对落后。畜牧业生产存在较大的不平衡性，东西差距较大，仍存有千家万户小规模、分散饲养形式。 二是畜禽饲养效益不高。我省畜牧业增加值低于全国平均水平8个百分点。 三是畜禽产品质量安全存在隐患。疫病、药残、人为添加非添加物质发生的机率加大。 四是产业化、组织化水平不高。小生产与大市场的矛盾依然突出，抵御市场风险的能力仍然较弱。 五是社会化服务不完备。良种繁育体系不健全，投入品供应体系没建立，检验检测体系不配套，技术服务能力不强，专业化营销组织不发达，产销衔接不紧密。 六是扶持政策不完善。现有投向畜牧业发展的资金总量严重不足，难以满足发展需要。政策性金融支持力度不够，合作金融、民间金融发展滞后，农村金融体系功能不健全、服务不到位；政策性保险制度还不完善，风险分担机制尚未完全建立等。 (三)面临的形势。今后几年是我省由畜牧业大省向畜牧业强省转变、由传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要机遇期。从外部环境看，党中央、国务院和省委、省政府把畜牧业作为现阶段实现农业增效、农民增收、农产品有效供给的重要产业，制定和出台了一系列政策措施，不断加大对畜牧业的扶持力度，形成了推进畜牧业发展的良好氛围。从消费需求看，当前，我省居民人均动物性蛋白摄入量远远低于世界发达国家水平，也低于世界平均水平，随着工业化、城镇化进程加快，农民收入水平和生活质量的提高，城乡居民对畜产品消费需求越来越大，特别是新一轮的消费升级对优质畜产品需求将大幅度增加。从饲草饲料资源看，近年来，我省粮食生产连续7年增产，粮食生产出现重要转机，年产大约7000万吨秸秆。随着三元种植结构的不断推进，专用饲料作物种植面积不断增加，在耕地数量不变的情况下饲料产量可大幅度提高。同时，大量棉籽饼、菜籽饼和食品工业下脚料等，都为畜牧业发展提供了丰富的饲草饲料资源。 二、指导思想、原则和目标 (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以发展高产、优质、高效、生态、安全、品牌畜牧业为目标，以建设现代畜牧产业体系和提高畜产品产量、质量和效益为重点，以促进农民持续增收为核心，坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化创建、科技化支撑，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，大力发展规模养殖和畜产品加工，加快转变畜牧业发展方式，促进我省由畜牧业大省向畜牧业强省跨越，再创山东畜牧业发展新优势。 (二)基本原则。 一是坚持扩大规模与提升质量、效益相结合。以“调结构、转方式、上水平”为主线，按照集约化、科技化、信息化和生态化要求，大力发展标准化养殖，促进结构优化和产业升级。 二是坚持政府扶持与市场推动相结合。充分发挥政府的指导协调作用和企业的主体功能，依靠市场配置资源的基础性作用，广泛吸引国内外各种生产要素，支持畜牧业发展。 三是坚持科技创新与制度创新相结合。加强源头创新和关键技术研究开发，积极推进科技成果推广转化和产业化开发。积极探索现代畜牧业经营主体和管理体制机制，大力发展畜牧合作社和各种中介组织，着力构筑充满活力、富有效率、有利于发展的现代畜牧业管理体制和运行机制。 四是坚持产业开发与生态保护相结合。在全面考虑动物防疫、环境保护和畜产品质量安全的基础上，科学确定畜禽养殖的空间布局和功能定位，尊重自然规律、市场规律和发展规律，实现生产与生态相统一、发展与保护相一致、人与自然相和谐的目标。 (三)发展目标。到2015年，肉、蛋、奶产量分别达到900万吨、420万吨、800万吨；畜牧业产值在农业总产值中的比重每年提高1.5个百分点以上；工业饲料产量达到2350万吨，产值900亿元；兽药产值达到55亿元；农民人均畜牧业收入占农民现金收入比重每年提高1.2个百分点以上；建设畜禽标准化示范基地2500个，大型育种场或良种繁育场200个；畜禽标准化规模养殖比重达到85%，畜牧养殖对农作物秸秆的利用率达到60%，畜牧业科技进步贡献率达到65%，优势区域畜产品产量占全省总量的60%以上；畜产品加工产值达到4000亿元，与畜牧业产值比达到2∶1；动物疫病防控长效机制基本建立，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障，初步建立现代畜牧产业体系。 |
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