综合篇
现代畜牧业发展新路子的实践与思考
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五、破除“救火式”扶持办法的束缚，确立持续稳定的扶持理念，致力在协调发展现代畜牧业上实现创新 由于经济转型期特征所致，畜产品供给始终没有跳出“多了多了——少了少了”的怪圈。尤其是近两年来，连续出现了生猪供给不足，奶牛生产波动等问题，在破解这一难题上，我们也采取了相应的扶持政策积极应对：一是制定优惠政策扶持。2007年，我们先后制订出台了扶持生猪、奶牛和蛋鸡发展的优惠政策，对规模化饲养、品种改良、疫病防控等进行则优政策扶持，对饲料加工、畜产品加工和畜禽运输方面实行了税费减免和绿色通道政策，对良种推广、疫病防控、科技培训、畜产品安全监测等方面设立财政专户政策，初步形成了长效扶持政策体系框架。2008年，全省扶持畜牧业发展的资金达3亿多元。二是开展保险业务扶持。去今两年，我们先后出台了母猪、奶牛保险政策，有效化解了生猪、奶牛养殖的风险。三是运用价格杠杆调节。今年在处理“问题奶”事件上，朔州、大同、忻州等市建立起第三方协调委员会，对原料奶收购进行全面协调监督，有效平息了生产企业拒收奶农鲜奶的风波，维护了奶农利益。 六、破除管理与服务混合体制的束缚，确立属地负责共同服务的管理理念，致力在合力发展现代畜牧业上实现创新 近两年，我们从现行畜牧兽医管理体制存在的职能交叉，层次繁琐，人浮于事，相互扯皮的弊端入手，在全国率先推进畜牧兽医体制改革。主要做法：一是实行管理职能与技术服务相剥离。明确疫病防控、畜产品质量监管、卫生监督、品种改良、草地保护等工作由政府承担，而技术服务、养殖小区建设等交由科研单位、龙头企业、专业合作社、技术服务公司等承担，政府给予扶持，但不参与建设。二是实行管理“关口”前移。建立健全属地管理责任制，主要由县级承担监管责任。同时，注重发挥乡镇畜牧兽医中心站和村民自治委员会的职能，依靠他们加强对辖区内畜产品质量、动物疫病和公共卫生的监督。三是强化服务体系建设。我们在全省推进全方位的畜牧兽医管理体制改革，11个市119个县设立了畜牧兽医管理机构，改扩建了1129个乡镇畜牧兽医站，配备村级防疫员2万多名。四是建立部门联动协调机制。由省政府出面建立联席会议制度，召集土地、财政、金融、税务等部门召开研究现代畜牧业发展专题会议5次，制定相关文件8份。各市县也纷纷效仿，采取专题研究、现场办公等形式解决了6000个养殖户靠自身解决不了，也解决不好的疑难问题。 畜牧现代化建设是一项长期而又艰巨的宏大社会系统工程，我们正在进行的大胆探索仅仅是一个良好的开端。实践会使我们变得有所聪明，反思会使我们更加意志坚定。随着学习实践科学发展观的深入，在落实科学发展观上，我们应当做到这样“四个决不能”，“五个必须坚持”。“四个决不能”：一是解放思想决不能一劳永逸。也就是只有解放思想上的差距，没有改革创新的差距。思想解放止了步，改革创新就上不了路。二是改革创新决不能一蹴而就。也就是只能用改革创新的办法解决改革中出现的问题，任何退缩都将是死路一条。三是发展方式决不能一成不变。也就是现代畜牧业没有一成不变的发展路子和发展模式，只有不断创新才能更好地把握发展规律，才能更好地自我完善发展方式。四是科学发展决不能一事无成。也就是要在落实科学发展观的实践中，认准目标扎实干，咬定青山不放松、不动摇、不懈怠、不折腾，事业不成誓不休。“五个必须坚持”：一是必须坚持以科学发展观为指导。始终把正确处理现代畜牧业建设与经济建设、生态建设、基础设施建设和社会事业发展的关系作为建设的基本思路。二是必须坚持以人为本。始终把保障畜产品供给、畜牧业安全和农民增收作为发展的主要目标。三是必须坚持深化改革。始终把推进畜牧兽医管理、人才队伍培养、部门协调配合和政策体系完善等改革作为发展的根本动力。四是必须坚持科技创新。始终把健全畜禽良种繁育、饲草饲料保障、重大动物疫病防控和畜产品安全保障等体系作为发展的重要内容。五是必须坚持依法治牧。始终把建立健全法律法规、加快依法治牧、推进依法行政作为发展的有力保证。 |
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