基础兽医

打通“三大梗阻”提高疫病防控水平

日期：10-20 作者：阳光畜牧网- 小 + 大

    安全意识日益增强随着社会的发展和人民生活水平的改善，人们安全保健意识显著提高。禽流感疫情和“瘦肉精”、“苏丹红”、“三聚氰胺”等食品安全事件的出现，均掀起了轩然大波，造成了非常恶劣的社会影响，做好防疫工作、确保食品安全已经成为全社会的共识。国务院总理温家宝同志多次明确表示，要加大防疫经费的投入力度，认真做好动物防疫工作，确保人民生命财产安全。全国人大已出台了《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等相关法律法规，形成了较为完善的法律体系。各级政府从政策上、宣传上、组织上也不断加大防疫工作力度，积极营造有利于防疫工作的社会氛围，这些对动物防疫工作的正常开展创造了条件。
    重拳出击催生三项变革
    我国国情决定了分散养殖将长期存在，动物防疫作为畜牧业发展的生命线，必须引起各级政府和社会各界的高度重视，必须进一步转变思维方式，创新工作思路，寻求新的突破。
    改变资金拨付方式“政府保密度、业务部门保质量”是动物防疫工作遵循的根本原则，无论资金到位与否，各级政府对本辖区内的动物防疫的组织、宣传、发动工作具有不可推卸的责任。“以钱养事”新机制的实施，重点是解决防疫这件公益性工作的资金问题，是养这件事。而现行的“以钱养事”资金拨付方式很难达到上述目的，因此，必须迅速改变防疫资金的拨付渠道，形成方便、快捷、高效的资金运作机制，从根本上解决资金的“瓶颈”制约，把好事办好，实事办实。具体方法是：省财政将“以钱养事”资金拨到市（县）财政，再由市（县）财政直接拨到市（县）级畜牧兽医局，由市（县）畜牧局按照防疫工作实际将经费直接拨付到乡镇畜牧兽医服务中心和村级防疫员手中，各级政府对资金使用实施监督。这有四个方面的好处：一是减少资金流通环节，防止资金大量被截留。二是能充分调动防疫人员的工作积极性，促进畜牧服务中心的发展和壮大。三是有利于统筹安排，突出重点，强化监测，提高防疫质量。四是有利于开展技术培训，提高防疫人员素质，实现队伍结构的优化升级。
    改变防疫管理模式防疫工作管理模式直接关系到防疫工作的成败。当前要着重解决管理不顺、结构不优、落实不够、后劲不足等问题，充分调动、激发防疫人员的主观能动性，逐步形成廉洁、务实、高效的工作作风和工作机制。一是划清防疫工作职责界限。动物防疫工作是一项系统工程，需要方方面面的努力和配合。市（县）、乡镇政府应当负责做好防疫工作的领导、宣传、组织、协调和物化资金的筹备，并对防疫资金的运行情况实施监督。市（县）畜牧兽医局负责本地区动物防疫的管理工作，包括防疫资金分配、防疫物资组织、防疫方案制订和防疫合同管理工作等方面。乡镇兽医站对动物防疫工作实施监管，在政府受权的情况下可代理乡（镇）政府同畜牧服务中心签订防疫合同，乡镇畜牧兽医技术服务中心负责具体实施防疫工作。市（县）畜牧兽医局享有对畜牧兽医服务中心主任聘用、考核、培训、监督、管理的权力。二是落实村级防疫员工作待遇。动物防疫工作是一项基础性、长期性、专一性的工作，必须根据国家有关文件精神，落实好村级动物防疫员的工资待遇和福利。切实做好村级动物防疫员的养老、医疗、意外伤害保险，使他们安心工作。三是加强防疫员队伍建设。要打破地域界线、行业界限，逐步吸收社会上的大中专毕业生，充实防疫员队伍；积极探索在职防检人员继续再教育的新途径，鼓励50岁以下的在职人员参加培训学习、农广校学习、在职畜牧兽医大专班的学习，用3年~5年时间使之达到大专以上水平；要实行合同聘用、定期考核、持证上岗、异地交流的工作机制，逐步打造精简、效能的防疫专业组织。四是实行官方兽医官制度。要在全省范围内通过严格的考试考核选拔一批理论和实践经验丰富、具有真才实学的高素质人才担任官方兽医，具体负责各地区的技术问题，对动物防疫工作实行监督。
    改变防疫监督手段一是建立防疫观察员制度。从官方兽医官和乡村干部中聘请一定数量的兼职防疫观察员，这些观察员到各地调查研究，摸清防疫实情，及时向畜牧兽医局汇报，畜牧兽医局根据观察员提供的情况及时进行核实、处置，通过防疫观察员制度的建立形成自下而上的动物防疫信息的“绿色通道”。二是实行动态检查方式。动物防疫是四季防疫，必须打破夏、冬检查的固定模式。采取异地交叉检查的办法组织专班进行不定期的突击检查，严防弄虚作假，做到有检查、有通报、有整改、有效果。三是建立动物防疫科学评价体系。今后要根据畜牧业的规模化水平，不断调整考核项目，拉开分值比例，公正、客观反映防疫状况，达到鼓励先进、鞭策落后的目标。四是加强疫情监测工作。重点做好养殖场、养殖小区和养殖密集区的监测。要开展以养殖档案建立为中心，以不定期进场监督为手段，以抽血化验为主体的监督工作，促进防疫工作上水平、上台阶。

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