加强基层动物防疫队伍建设的几点建议

去年底今年初的给畜牧业的发展带来了灾难性的后果。痛定思痛，动物防疫工作薄弱是导致疫情发生的最主要原因，我们必须下决心解决好动物疫病的防治问题。这是保证畜牧业健康发展的根本所在。

搞好动物疫病防治，促进畜牧业发展，关键是抓好基层动物防疫监督队伍建设。本文拟结合个人的工作实践，就此谈点粗浅之见。

1 基层动物防疫监督队伍的职能与配备

要根据经济区域的特点和畜牧业生产布局，设立基层动物防疫监督机构。其主要职能是：（1）协助所在地的乡镇政府组织、指导、监督村级兽医员实施上级政府主管部门下达的动物疫病强制免疫和其他动物免疫工作；（2）对辖区内所有动物、动物产品实施产地检疫、屠宰检疫和运输检疫；（3）负责辖区内动物疫情监测、疫情统计报告、疫情扑灭等工作；（4）负责辖区内动物疾病诊疗市场的管理；（5）负责辖区内兽药、饲料市场的质量管理；（6）负责辖区内村级畜牧兽医员的法律法规、业务知识培训和日常管理工作。

基层动物防疫监督机构的工作范围一般应以2—3个乡镇为宜,个别畜牧业经济较发达的区域也可只管辖一个乡镇。

基层动物防疫监督机构的人员编制可参照农业部、人事部[1992]农（人）字1号文件的规定并结合各地区的具体情况核定。根据实践经验，基本可按如下标准确定：

（1）按照家畜饲养量计算，每5万家畜（混合畜，含猪、牛、羊、马、驴、骡）配备一人。

（2）每存养22万家禽（含鸡、鸭、鹅）配备一人。

（3）按照农业家庭户总数的60%折算为养畜户，每2万户配备一人。

（4）按以上三条标准核定后仍然达不到新建基层动物防疫监督机构管辖范围内每2人负责一个生猪定点屠宰点的，按照每个生猪定点屠宰点定员2人配备编制。

2 完善村级畜牧兽医员队伍，扩大基层动物防疫工作的群众基础

当前，动物防疫任务非常艰巨，仅仅依靠基层动物防疫监督机构显然难以满足需要。因此，必须坚持群众路线，通过健全和完善农村畜牧兽医员队伍，进一步扩大基础，壮大防疫势力。一是落实管理体制。村级畜牧兽医员要按行政区域或经济区域设置，一般行政村设一名，大的行政村可设两名。村级畜牧兽医员原则上由乡镇畜牧兽医站进行管理。村级畜牧兽医员的职责，首先是配合乡镇畜牧兽医站工作，其次是配合乡镇动监分所工作。乡镇畜牧兽医站应该主动与乡镇动监分所协调，共同对村级畜牧兽医员进行管理和指导，帮助村级畜牧兽医员提高水平、了解信息、解决困难、做好工作。乡镇畜牧兽医站和动监分所要制定完整的村级畜牧兽医员工作制度。要把有技术、善经营、群众拥护的原农村赤脚兽医、近几年毕业的学生、自学成才的农村党员干部聘为村级畜牧兽医员。二是落实工作职责。村级畜牧兽医员的工作职责主要应包括：（1）提供畜牧兽医服务；（2）兽药、饲料等供应服务；（3）市场、科技信息咨询服务;(4)协助防疫、检疫。三是要落实报酬。村级畜牧兽医员的报酬可从三个方面解决：（1）经营服务收入；（2）乡镇畜牧兽医站、动监分所的工作补助；（3）县乡政府的补助；（4）村集体经济的补助。村级畜牧兽医员是兼职的，其主要收入来之于自己的畜禽饲养、加工、运销等经营活动。

3 抓好教育培训，改革管理和用人机制，增强动物防疫及监督队伍活力

一是要坚持不懈抓好培训。确保畜牧兽医人员每年都有必需的时间进行专业知识、经营管理、法律法规和政治理论等方面的学习，以不断实现自身的知识更新和能力提高，适应畜牧业日益发展的需要。畜牧兽医人员既要刻苦向书本学习，加强相互学习，更要自觉向群众学习，努力从实践中取得真知。二是要搞活用人机制。坚持老人老政策、新人新办法的原则，积极吸收有知识、有经验的畜牧兽医人员进入基层防疫队伍。要实行考录制、聘任制、合同制等灵活的用人机制，严把进口，畅通出口，保持队伍的应有活力。三是要加强管理。建立健全严格的工作程序和制度措施，实行制度化、规范化管理，从最基层、最基础的工作抓起，充分体现依法治牧的科学精神和时代要求，不断实现队伍素质与动物防疫工作的相互促进和共同提高。