浅谈加强我国畜牧业的金融支持

3  完善我国畜牧业金融支持的措施

3.1  提高金融机构的积极性，政策支持金融下乡  由于各金融机构都是以自身盈利为最终目标，政府应当出台相应的政策，对向畜牧业提供金融支持的机构给予一定的政策优惠，鼓励更多的金融机构为我国畜牧业发展提供支持，如当地政府配合小额贷款公司的工作，为其提供政策支持。

3.2  提供多元化服务，吸引金融下乡  畜牧业金融支持的对象是广大养殖户，其投资成功率是金融机构控制风险的关键因素。由于养殖户缺乏技术和信息，投资的失败率较高，常常出现贷款到期后，养殖户无法还款。金融机构不应仅发放贷款，还可以在养殖户申请贷款时，根据其需要，免费为养殖户提供相关的农业技术和农产品信息等，积极引导传统养殖业实现产业升级，提高畜产品附加值，以此降低养殖户投资失败无法还款的风险，提高养殖户偿还能力。

3.3  积极发展畜牧业保险，建立有效的风险分担机制  政府可以运用农村财政资金建立畜牧业保险基金，以便在畜牧业遭受各种灾害时弥补养殖户的损失。对于参加畜牧业保险的养殖户，在申请贷款时，应当在贷款利率上给予相应的优惠。因为投保养殖户的贷款风险相对较低，采用优惠利率也可以鼓励养殖户在使用贷款时投保。这也是分担畜牧业贷款风险的重要措施。

3.4  建立严格的信用评级制度，实行积极放贷，差别管理  畜牧业信贷机构要结合实际，制订相对统一、便于操作的养殖户信用等级标准，并有效实施，以降低道德风险。贷款前应加强养殖户资信评定，根据养殖户的家庭经济状况和信用状况，结合贷款项目的风险性，评定养殖户信用等级。再根据养殖户信用的不同等级，确定不同的贷款期限、贷款额度以及贷款利率，实行积极放贷、差别管理制度。贷款后应加强管理和监督，最大限度地减少违约事件的发生。

3.5  金融支持畜牧业产业链规模化  当前，我国畜牧业发展所面临的最主要问题是养殖户大多分散经营，规模较小，从而生产效率低下，难以抵御自然风险和市场风险。实践证明，提高畜牧业的抗风险能力和附加值的关键在于建立规模化的畜牧业产业链。通过较大规模、较强实力和较好信誉的畜牧业龙头企业的组织和拉动，建立以畜牧养殖为核心的产业，建立从育种、饲料、养殖、防疫到屠宰加工、销售的一体化产业链。金融监管部门应协调各金融机构对整个产业链的信贷资金支持。

4  我国畜牧业金融支持的成功实践

新希望集团总裁刘永好在接受经济观察报记者采访时表示，新希望集团确实在向尤努斯学习，已经注册了12家农村担保公司，每一家农村担保公司注册资金为1000～1200万元，为农民兄弟发展经济提供金融支持。在地方政府支持下，农村担保公司给农民提供银行贷款担保。通过担保贷款，帮助他们扩大养殖业，一户人家养几万只鸡、几千头猪，实现规模经营。规模经营不仅能够降低成本，使农民收入增加，更重要的是可以保证食品生产的安全。通过帮助农民发展养殖产业，可以使农村经济从原始经营发展到规模经营，将传统的养殖业发展成为现代规模产业。

2009年刘永好在“两会”上建议政府发行“惠农券”。因为农户贷款风险大，银行的扶持力度也有限，在农村发行“惠农券”，可以作为银行给农户贷款的授信凭证，用金融手段帮助农民扩大生产规模。实际上“惠农券”是一种信贷凭证，由发券银行在征求合作经济组织和龙头企业的意见后，向满足“有种苗保证、技术服务和收储合同等条件的农户”发放贷款。根据农户自身的情况不同，惠农担保券额度从几百元到几万元不等。由于有龙头企业的参与，降低了银行对农户的贷款风险，提高了银行给农户放贷的积极性。

目前，我国畜牧业进入了生产平稳发展、质量稳步提高、综合生产能力不断增强的新阶段。在这样一个新的历史时期，畜牧业发展需要实现由快速发展向持续健康发展的转变。以顺应产业发展的客观规律，适应新阶段的发展需要，使我国畜牧业金融支持成为实现我国畜牧业产业升级、建设社会主义新农村的必经之路。

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