兽医战略
如何把握官方兽医与执业兽医制度的实质
|
三、现实要求我们必须加快兽医管理体制改革 改革开放以来，我国的畜牧业生产保持了较高的发展速度，实现了持续增长，畜产品产量在世界上占有重要的地位，已成为名副其实的畜牧业生产大国，是世界上养鸡、养猪最多的国家。据联合国粮农组织（FAO）统计，进入20世纪80年代以来，全世界肉类每年增加数量的80%来自中国。但近年来我国畜牧业发展出现了一些新的问题： 1.畜牧业发展与食品安全的问题。畜牧业发展的最终目的是供人类消费，在畜产品总量基本满足供给的前提下，优质、安全畜产品成为百姓关注的热点和焦点。一旦发生动物疫情，无论人畜共患与否，都会在一定范围内造成食肉恐慌，势必带来居民对动物源性食品消费的急骤下降，影响市场消费，而且消除恐慌心理、恢复消费信心也需要很长时间。美国国会于2002年6月12日通过了《反生物恐怖主义法》，用法律来保障食品供应安全。他们认为生物恐怖造成人类食物链的破坏比核武器、化学武器更甚，对社会危害程度更大。 2.动物疫情与人类安全的问题。人类命运与动物命运休戚相关，荣辱与共。经济越发达人与动物关系越密切，人畜共患病对人类构成的威胁也就越大。研究发现，我国已知的200多种动物疫病中，70%以上可以传染给人。有学者报道称，艾滋病是从猴子身上传过来的，天花是从牛瘟传过来的，鼠疫是从老鼠身上传过来的，狂犬病是从狗身上传过来的，蛔虫是从猪身上传过来的。人类历史上，几次大的瘟疫曾经严重影响了西方文明发展史，教训是深刻的。因此保护动物健康发展，实质上就是保护人类自己。 3.人员精减与社会化服务需求的问题。动物防疫工作不同于一般性的技术推广工作，它需要动物防检人员走村串户逐圈逐头的开展防疫，到场（农贸市场、屠宰场）到点（屠宰点）到户（养殖户）逐头逐只的开展检疫，工作量之大、工作环境之艰苦不言而明。乡镇农口事业站改革把畜牧兽医站合并到农技推广服务中心，只保留了1个~3个畜牧兽医岗位，公益性防疫人员大幅精减，与社会化服务体系尚未形成的格局，使得防疫力量供需失衡。 4.大流通格局与多部门管理的问题。我国加入世界贸易组织后，畜产品国际贸易日益频繁，畜禽及其产品大流通格局已经形成，对动物防疫工作构成了严重威胁。目前我国执法主体多头的现象也十分严重，畜产品生产过程涉及到多部门的分段执法，即动物饲养运输由农业部门监管；屠宰加工由商务部门监管；肉品进入市场由工商部门监管；肉品进入餐饮环节由卫生部门监管；进出口由出入境检验检疫机构负责。这种管理格局，造成的结果是责任不明、相互扯皮、管理脱节。 5.世界贸易组织规则与兽医管理体制的问题。我国加入世界贸易组织后，兽医行业与世界接轨的问题已经是不可回避的现实。国际兽疫局（OIE）在《国际动物卫生法典》中明确规定，兽医管理机构是进出口贸易中最重要的风险评估因子，而官方兽医制度已经成为评价一个国家动物卫生管理能力的主要指标，是畜产品安全监管能力国际认可度的重要标志。 推进官方兽医与执业兽医制度，可以有效地打破行业与部门间分割，打破地区内、部门内的利益保护，实行全方位、全过程的动物及其产品的兽医卫生监督管理，可以有效地调整现阶段防治工作中公益性与经营性分离后的政府性服务与社会化服务之间的关系。这既是社会经济发展与对外开放的迫切需要，也是解决现阶段存在的体制弊端与政府财力困难的重要举措。 四、初级阶段生产方式等问题是推进两项制度必须面对的基本国情 借鉴国外官方兽医与执业兽医制度，结合我国畜牧业发展的实际，对现行兽医管理体制进行改革，形成与国际惯例基本接轨，促进畜牧业发展和畜产品出口的兽医管理体制，是当前必须引起重视的一个问题。但改革必须坚持循序渐进和因地制宜的原则，具有延续性、可行性和可操作性。应注意考虑以下几个实际问题。 1．生产方式问题。西方发达国家实施官方兽医制度的一个重要前提是畜牧生产已经进入到工业化阶段，官方兽医的主要职能是对检疫行为进行监督。虽然近十年来我国畜禽规模养殖水平有了较大的提高，但是，小规模分散养殖仍是生产的主要业态，这一生产格局在今后很长一个时期内不可能得到根本性改变。这一实际，决定了我们畜牧兽医部门，尤其是基层畜牧兽医部门必须同时承担动物防疫检疫和畜牧兽医技术推广的双重职能。 |
上一篇：浅谈我国兽医管理体制改革